Дело № 12-104/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 марта 2019 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 12.02.2019 по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 12.02.2019 администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Так, управлением Администрации города по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике была направлена заявка на бюджетное финансирование на 2019 год, в которую была включена муниципальная программа «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в городе Рубцовске» на 2019-2022 годы, для своевременного проведения ремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда необходимо затрат на сумму 297009730 руб. Программа включает в себя расходы по переселению граждан из аварийного жилья по решениям суда – 91233530 руб., проведение ремонта муниципального жилищного фонда – 194338620 руб., улучшение состояния муниципального жилищного фонда – 3996580 руб., взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за муниципальный жилищный фонд – 5141000 руб., комиссия агента – 300000 руб., долевое финансирование краткосрочного плана реализации краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов – 2000000 руб. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 05.03.2018 № 487 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 14.08.2014 № 3437 «Об утверждении муниципальной программы «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в городе Рубцовске на 2015-2018 годы» (с изменениями) утвержден объем финансирования программы на 2018 год в размере 5300000 руб. Из них на улучшение состояния объектов муниципального жилищного фонда выделено 300000 руб. 

В связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске, невозможностью ее разрешения силами бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, Администрация города Рубцовска на стадии формирования бюджета города, кроме проведения заседаний комиссии по формированию бюджета на 2019 год, работы с администратором доходов, с главными распорядителями бюджетных средств, проводила совещание с приглашением депутата Государственной Думы Федерального собрания. Российской Федерации, депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, председателя и представителей Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края с предоставлением им информации о крайне недостаточном объеме собственных доходов на 2019 год для исполнения возложенных на Администрацию города полномочий и с просьбой оказания помощи о решении вопросов.

Так же большой нагрузкой на бюджет города ложатся расходы по обеспечению исполнения решений судов, а именно: ремонт дорог, предоставления жилья, восстановление линий наружного освещения, капитальный ремонт жилищного фонда и другое.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник администрации города Рубцовска ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, старший судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, 04.04.2017 на основании исполнительного листа ФС № 015905172 от 04.08.2016, выданного Рубцовским городским судом по делу №2-4315/2016 на основании решения от 04.08.2016, вступившего в законную силу 02.11.2016, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 27007/17/22063-ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края предоставить ФИО3 и члену его семьи: ФИО4 по договору социального найма благоустроенное помещение – квартиру, состоящую из двух комнат, в черте города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее 24,6 кв.м.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 25.04.2017 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника. 25.04.2017 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 30.05.2017, о чем администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 27.04.2017. 

23.06.2017 администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от 04.08.2016, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.05.2018 судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до 26.10.2018, о чем администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 16.05.2018 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя. 

Поскольку по состоянию на 22.01.2019 должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, в отношении администрации города Рубцовска 31.01.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен 23.01.2019 о месте и времени составления протокола. 

12.02.2019 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено постановление обжалуемое постановление.

Таким образом, судья полагает, что факт совершения правонарушения и вина администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается: постановлением от 12.05.2019 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 26.10.2018, актом об обнаружении правонарушения от 22.01.2019, протоколом об административном правонарушении № 71 от 31.01.2019, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. 

Довод жалобы о том, что у администрации города Рубцовска недостаточно денежных средств для исполнения решения суда от 04.08.2016, не свидетельствует о принятии надлежащих и своевременных мер по исполнению решения суда.

Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку какие-либо доказательства принятия должником в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов, не представлены ни судебному приставу – исполнителю, ни судье, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих администрации города Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 12.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович