дело №12-3/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Целинного районного суда Курганской области Тельманов А.С., рассмотрев 7 февраля 2018 года по адресу: ул. Советская, 63, с. Целинное Целинного района Курганской области, 641150, жалобу Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 25 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 Глава Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Целинный районный суд Курганской области, ФИО1 просит изменить вынесенное в отношении него постановление должностного лица, назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что при назначении наказания не было учтено в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его раскаянье. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 ее доводы поддержал, пояснил, чтобюджет сельского совета является дотационным, он не оспаривает, что заработная плата не выплачивалась в течение трех месяцев, но не по его вине. Дотации из районного бюджета поступали не в полном размере, собственных средств не было. Он обращался в администрацию Целинного района, где ему пояснили, что это вызвано дефицитом бюджета. Собственные доходы в бюджет сельского совета начинают поступать только в конце года, когда люди платят налоги. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 при рассмотрении жалобы не присутствовал, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежаще. 

Помощник прокурора Целинного района Курганской области Грязных Д.И. при рассмотрении жалобы возражал против её удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, помощника прокурора Целинного района Курганской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч.3 указанной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с указанным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации).

В качестве субъектов административной ответственности положения приведенной части статьи 5.27 КоАП РФ предусматривают должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 года в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой Целинного района Курганской области проверки соблюдения требований трудового законодательства установлено, что по состоянию на 06.09.2017 у Администрации Целинного района имелась задолженность по выплате заработной платы перед 6 работниками за июнь - август 2017 года на общую сумму 137938 рублей 19 копеек.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2017, ни в постановлении о назначении административного наказания от 25.09.2017 не указано, в связи с чем, при наличии задолженности у Администрации Целинного района перед 6 работниками, ответственность за это несет Глава Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1

В соответствии с решением Дубровинской сельской Думы №2 от 30.09.2014 ФИО1 вступил в должность Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области с 30.09.2014.

Из справки о задолженности по заработной плате Дубровинского сельсовета усматривается, что имеется задолженность по заработной плате перед 6 работниками за июнь - август 2017 года, а именно: перед ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11 на общую сумму 137938 рублей 19 копеек. 

В судебном заседании установлено, что в Дубровинском сельском совете не предусмотрена должность бухгалтера либо главного бухгалтера.

Из ответовФинансового отдела Администрации Целинного района Курганской области от 29 января и 6 февраля 2018 года следует, что начисление и выплату заработной платы работникам Дубровинского сельсовета на основании договора от 12 апреля 2016 года производит Централизованная бухгалтерия сельсоветов Администрации Целинного района. Заработная плата выплачивается за счет финансовой помощи в виде дотации из районного бюджета и собственных доходов Дубровинского сельского совета.В период с мая по сентябрь 2017 года размер поступивших дотаций из районного бюджета был значительно ниже необходимого фонда оплаты труда Дубровинского сельского совета.

Из приложения №1 к ответу от 6 февраля 2018 года так же видно, что размер поступивших собственных средств в бюджет администрации Дубровинского сельского совета незначителен и явно недостаточен для погашения оставшейся задолженности по заработной плате.

Свидетель ФИО15 показала суду, что работает бухгалтером в Централизованной бухгалтерии сельсоветов Администрации Целинного района. Она осуществляет начисление заработные платы работникам администрацииДубровинского сельского совета. Фонд заработной платы данного сельсовета на 80% состоит из дотаций районного бюджета. Размер собственных денежных средств незначителен и его недостаточно для выплаты заработной платы. В период с мая по сентябрь 2017 образовалась задолженность по заработной плате перед работниками администрации Дубровинского сельского советаиз-за недостаточного размера поступивших дотаций районного бюджета. Все незначительные собственные денежные средства муниципального образования были направлены на выплату заработной платы, но их было явно недостаточно. От главы Дубровинского сельсовета ей не поступало указаний, чтобы не выплачивать заработную плату работникам. Напротив, он сам получал заработную плату с существенной задержкой, после того как заработная плата уже была выплачена остальным работникам администрации. 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что ФИО1, как должностным лицом были допущены нарушения, связанные с не обеспечением своевременной выплаты работникам заработной платы в установленные сроки, не добыто, а материалы дела об административном правонарушении не содержат документов и сведений указывающих на то, что он является должностным лицом, ответственным за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам.

При рассмотрении жалобы установлено, что действительно юридическим лицом – Администрацией Дубровинского сельсоветаЦелинного района допущена неполная выплата в установленный срок заработной платы. 

Вместе с тем доказательств того, чтоэто произошлопо вине должностного лица – ФИО1 материалы дела не содержат и в судебном заседании не установлено. Не было установлено, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО1, повлекло неполную выплату в установленный срок заработной платы работникам сельсовета.

Как установлено при рассмотрении жалобы, ФИО1 каких-либо указаний по невыплате заработной платы работникам не давал, заработная плата была вовремя начислена, но не выплачена ввиду не поступления дотаций из районного бюджета. Все незначительные собственные доходы муниципалитета были полностью направлены на выплату заработной платы. Сам ФИО1 в указанный период также не получал заработную плату.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 –удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 25 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Судья: А.С. Тельманов