Дело № 2а-273/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 18 февраля 2019 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что ему на праве собственности на основании договора дарения от 28 ноября 2017 г., зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области за № ХХХ, принадлежит гараж № ХХХ, площадью 23,6 кв.м., расположенный по адресу: ..., 29 ноября 2017 года произведена государственная регистрация права. Указанный гараж поставлен на учет Вяземской инвентаризационной группой Смоленского областного бюро технической инвентаризации в октябре 1996 года (учетная карточка на гараж индивидуального типа). 

С целью оформления прав на расположенный под указанным гаражом земельный участок им были заказаны работы кадастрового инженера Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по ЦФО Ярцевского производственного участка, которым была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах, необходимых для обслуживания гаража, находящегося в его фактическом пользовании.

В октябре 2018 года он обратился в адрес главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 35 кв.м. в собственность для размещения и обслуживания вышеуказанного гаража. 

Уведомлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 29 октября 2018 г. ему отказано в предоставлении земельного участка и утверждении схемы его расположения, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в категорию земель населенных пунктов, включен в состав территориальной зоны Ж2 «среднеэтажная жилая застройка (до 8 этажей включительно)», а образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, на основании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недопустимо, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Считает данный отказ незаконным, поскольку он, как собственник уже имеющего на испрашиваемом земельном участке гаража, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, имеет право на предоставление земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему строения – гаража по назначению, в связи с чем, считает, что ссылка на нормы права, введенные в действие после возведения гаража, правового значения не имеет. 

Несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок действительно входит в состав территориальной зоны Ж2, по виду разрешенного использования земельный участок данной зоне не соответствует. 

Правила землепользования и застройки г. Вязьма Смоленской области приняты решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 02 февраля 2010 года № 4, то есть после введения в эксплуатацию гаража, расположенного на спорном земельном участке. 

Считает, что объективных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ответчиком в уведомлении № ХХХ от 29 октября 2018 года не приведено, как и не приведено доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка, а также свидетельствующих о необходимости формирования участка в ином порядке и границах. 

Просит суд признать решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 29 октября 2018 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка» незаконным; обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: ..., у ..., под гаражом № ХХХ, на кадастровом плане территории по координатам характерных точек границ 

<

данные изъяты> и предварительно согласовать его предоставление в порядке, предусмотренном действовавшим на момент обращения законодательством.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 заявленные требования не признала по изложенным в возражениях на административный иск основаниям, указав, что согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Вяземского городского Совета депутатов Вяземского района Смоленской области от 30 мая 2017 г. № 31, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 «среднеэтажная жилая застройка (до 8 этажей включительно)», образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на основании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недопустимо, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3, п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ на территории населенного пункта в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, формирование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и не допускается формирование земельного участка на основании схемы. 

Представитель третьего лица Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по ЦФО Ярцевского производственного участка, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (п.п. 1, 2, 3 ч.2 и ч. 4 ст. 30).

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от 28 ноября 2017 г. принадлежит гараж № ХХХ, площадью 23,6 кв.м., расположенный по адресу: ..., назначение: нежилое. Указанный гараж принадлежал дарителю – А.А. на праве собственности на основании решения мирового судьи судебного участка № 14 в муниципальном образовании Вяземский район Смоленской области от 24 августа 2006 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области по Вяземскому отделу 9 октября 2006 г. серии 

<

данные изъяты> № ХХХ, о чем в ЕГРП 9 октября 2006 г. сделана запись регистрации № ХХХ (л.д. 16). 

С 7 июля 2000 г. истец зарегистрирован и проживает по адресу: ... (л.д. 10). 

В судебном заседании истец пояснил, что является собственником вышеуказанной квартиры. 

Из выписки ЕГРН усматривается, что нежилое здание – гараж № ХХХ у дома № ... поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ХХХ, а также имеются сведения о правообладателе объекта недвижимости – ФИО1, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № ХХХ от 29 ноября 2017 г., документы – основания: договор дарения от 28 ноября 2017 г. Данные о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд отсутствуют (л.д. 11-15). 

16 октября 2018 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 35 кв.м. в собственность для размещения и обслуживания вышеуказанного гаража по составленной кадастровым инженером Смоленского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах, необходимых для обслуживания гаража со следующими координатами 

<

данные изъяты> 

Уведомлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 29 октября 2018 г. в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж2 «среднеэтажная жилая застройка (до 8 этажей включительно), расположенного по адресу: ..., в районе дома № ..., площадью 35 кв.м., с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения» отказано, поскольку образование земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д. 18). 

Согласно фрагменту генплана от 1996 г. по ... предусмотрены гаражи для обслуживания автотранспорта (л.д. 20). 

Как следует из плана участка от октября 1996 г. по ..., на нем расположены гаражи для обслуживания личного автотранспорта владельцев транспортных средств (л.д. 19). 

Правила землепользования и застройки города Вязьмы утверждены решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области № 4 от 2 февраля 2010 г. (утратили силу в связи с принятием решения Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области № 30 от 12 апреля 2018 г.). Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области № 31 от 30 мая 2017 г. утверждена научно-исследовательская работа «Разработка проекта Генерального плана и корректировка Правил землепользования и застройки территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. 

Суд приходит к выводу, что спорный гараж построен в 1996 г., что сторонами по делу не оспаривается. С 28 ноября 2017 г. ФИО1 является собственном данного гаража. 

Таким образом, гараж № ХХХ у дома № ... построен до введения в действие ЗК РФ и утверждения Правил землепользования и застройки г. Вязьма Смоленской области.

То есть администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области при утверждении вышеуказанных Правил землепользования и застройки г. Вязьма Смоленской области должно было учитываться нахождение на территории по ... существующих объектов недвижимости (гаражей), которые на тот момент уже были возведены. 

Однако, указанные обстоятельства учтены не были, а потому, принимая во внимание, что право собственности на гараж № ХХХ у дома № ... зарегистрировано за административным истцом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж.

Поскольку указанные выше Правила землепользования и застройки в части отнесения спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов приняты без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данных Правил самих по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, так как в противном случае заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем считает уведомление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 29 октября 2018 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Поскольку суд не наделен функциями органа местного самоуправления, с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности гаражом, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по координатам характерных точек границ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административных исковых требований в полном объеме, суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 29 октября 2018 г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 35 кв.м. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном действовавшим на момент обращения законодательством, предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 35 км.в., расположенного по адресу: ..., под гаражом № ХХХ, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по координатам характерных точек границ: 

<

данные изъяты>

Взыскать с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в пользу ФИО1 300 (Триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

18.02.2019 – вынесена резолютивная часть решения;

22.02.2019 – изготовлено мотивированное решение;

25.03.2019 – решение суда вступает в законную силу.