Дело № 2-2429/2023 строка 2.087

УИД: 36RS0004-01-2023-001766-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства. 30 января 2023 г. истец через МФЦ обратился с заявлением в Казенное Учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района Воронежской области» (далее – КУВО УСЗН) о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (далее – государственная социальная помощь), в соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», Законом Воронежской области от 25 июня 2012 г. №98-О3 «О государственной социальной помощи в Воронежской области», приказом Департамента социальной защиты Воронежской области 67/н от 14 декабря 2020 г. 

Уведомлением КУВО УСЗН №82/337-08-173 от 6 февраля 2023 г. истцу отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. В уведомлении об отказе КУВО УСЗН обосновывает свое решение тем, что жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов семьи истца не выявлено, а также тем, что в соответствии с приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 27 апреля 2022 г. №18/н «О внесении изменений в приказ департамента социальной защиты Воронежской области от 14 декабря 2020 г. №67/н», КУВО УСЗН вправе принимать решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании предложений районной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также в целях обеспечения целевого расходования денежных средств, выделяемых на осуществление предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта, проживающим в Воронежской области.

Отказ в предоставлении государственной социальной помощи истец считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Воронежской области от 25 июня 2012 г. №98-О3, государственная социальная помощь может оказываться, в том числе, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Заявление подано истцом, как одиноко проживающим гражданином, поскольку по адресу: 

<

адрес> он проживает один. По данному адресу также зарегистрирован отец истца – ФИО2, который однако по данному адресу никогда не проживал, в связи с тем, что является военнослужащим и с 1993 года несет воинскую службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Воронежской области; с 1 января 2015 г. по настоящее время проходит службу в составе в/ч №, находящейся по адресу: 

<

адрес>, а в данный момент выполняет боевую задачу в составе указанной в/ч за пределами Российской Федерации.

6 февраля 2023 г. в КУВО УСЗН истцом было направлено заявление о том, что членом семьи истца ФИО2 не является, не проживает с истцом по одному адресу, совместного хозяйства не ведется, общего бюджета не имеется, материально истца ФИО2 не поддерживает. К заявлению также были приобщены копия свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, с 15 марта 2022 г. по 15 марта 2025 г. и справка о прохождении им военной службы в составе в/ч №, находящейся на территории Смоленской области.

В заявлении от 6 февраля 2023 г. истец также просил продлить сроки рассмотрения заявления о предоставлении государственной социальной помощи и направить межведомственный запрос в УФМС России по Смоленской области, и в в/ч №, для проверки предоставленной информации.

Однако, несмотря на представленные объективные доказательства тому, что истец проживает один, при составлении акта обследования жилищно-бытовых условий места пребывания по адресу: 

<

адрес>, сотрудники КУВО УСЗН включили ФИО2 в члены семьи истца. Акт составлялся постфактум, 6 февраля 2023 г., т.е. спустя некоторое время после обследования жилищно-бытовых условий проживания истца, поскольку в момент посещения места его пребывания по указанному адресу 2 февраля 2023 г., у сотрудников КУВО УСЗН при себе не оказалось бланков специального образца (с их слов). Сотрудники, составлявшие этот акт в здании КУВО УСЗН потребовали, чтобы истец его подписал, однако он отказался подписывать акт, поскольку в нем содержались недостоверные сведения.

Утверждение ответчика о том, что жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов семьи истца не выявлено также недостоверно, поскольку, в числе прочих документов, истцом предоставлена справка о своем очном обучении.

Для получения государственной социальной помощи истцом были приобщены к заявлению все предусмотренные регламентом документы. Из приобщенных к заявлению документов и полученных ответчиком ответов на межведомственные запросы, неполнота и недостоверность представленных сведений не усматривается. Обстоятельства, позволяющие КУВО УСЗН предположить возможное в будущем нецелевое расходование денежных средств, выделяемых на осуществление предоставления гражданам государственной социальной помощи, отсутствуют.

Ссылка ответчика на недостаточность имеющихся трудовых ресурсов для выполнения программы социальной адаптации также не соответствует действительности, поскольку предусмотренная законом самозанятость, на что указано в приобщенном к заявлению о предоставлении государственной социальной помощи бизнес-плане, подразумевает единоличное участие истца в проекте в свободное от учебы время и в выходные дни.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи по причине не предоставления документов, предоставление которых регламентом не предусмотрено, КУВО УСЗН принято по надуманным основаниям.

Выводы и предложения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, не имеют под собой законного обоснования, противоречат требованиям закона.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, истец просит суд признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, принятое КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа», указанное в уведомлении об отказе №82/337-08-173 от 6 февраля 2023 г. и обязать КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик – Департамент социальной защиты Воронежской области обратился с заявлением с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Явившаяся в судебное заседание представитель ответчика КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» по доверенности – ФИО3 против удовлетворения исковых требований возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Ввиду неявки истца в суд по вторичному вызову настаивала на рассмотрении заявленных истцом требований по существу.

В связи с этим, на основании положений статей 167, 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца и представителя ответчика – Департамента социальной защиты Воронежской области.

Выслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон №178-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона №178-ФЗ для его целей используются следующие основные понятия:

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

В силу статьи 5 Закона №178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения статья 7 Закона №178-ФЗ). 

Статьями 8, 8.1. Закона №178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи установлены статьей 9 Закона №178-ФЗ: В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

В целях реализации норм Закона №178-ФЗ принят Закон Воронежской области от 25 июня 2012 г. №98-ОЗ «О государственной социальной помощи в Воронежской области» (далее – Закон №98-ОЗ), в соответствии с которым государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается категориям граждан, указанным в пунктах 1 (малоимущим семьям), 2 (малоимущим одиноко проживающим гражданам) и 6 (иным категориям граждан, предусмотренным Законом 178-ФЗ, среднедушевой доход семей которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Воронежской области «О прожиточном минимуме в Воронежской области») части 1 статьи 3 настоящего Закона Воронежской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Закона №98-ОЗ порядок назначения государственной социальной помощи, в том числе в форме социального контракта, устанавливается нормативным правовым актом исполнительного органа Воронежской области в сфере социальной защиты населения. 

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан, реабилитированного лица или лица, признанного пострадавшим от политических репрессий) или от имени своей семьи, либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Порядок расчета среднедушевого дохода, дохода одиноко проживающего гражданина, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (пункт 4 статьи 5 Закона №98-ОЗ).

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (пункт 5 статьи 5 Закона №98-ОЗ).

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 14 декабря 2020 г. №67/н «Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств федерального и областного бюджетов в 2021 - 2024 годах» утвержден «Перечень мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств федерального и областного бюджетов в 2021 - 2024 годах», согласно котором государственная социальная помощь на основании социального контракта (далее - ГСП на основании социального контракта) оказывается гражданам, в том числе, на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе применяя специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

ГСП на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 Закона №178-ФЗ, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе применяя специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», заключается с гражданином на срок не более чем на 12 месяцев.

ГСП на предпринимательство предоставляется гражданину единовременно в размере не более 350000 рублей для потребностей ведения предпринимательской деятельности.

Социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе применяя специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (с прилагаемой к нему программой социальной адаптации), заключается по форме согласно приложению №1 к настоящему Перечню.

Пунктом 1.5.10.2. Приказа Департамента социального развития Воронежской области от 27 апреля 2022 г. №18/н «О внесении изменений в приказ департамента социальной защиты Воронежской области от 14.12.2020 N 67/н» разделы 1-3 социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе применяя специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» изложены в редакции, предполагающей право КУВО «УСЗН» района:

- запрашивать у третьих лиц (предприятий, налоговых органов и др. органов, организаций) дополнительные сведения о доходах и имуществе Заявителя и членов его семьи для их проверки и определения нуждаемости;

- проверять материально-бытовые условия Заявителя;

- использовать полученную информацию при решении вопроса о назначении или отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- принимать решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании предложений районной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Порядок принятия решения о назначении (отказе в назначении) ГСП на основании социального контракта, уведомления гражданина о принятом решении, перечисления денежных средств на лицевые счета получателей ГСП на основании социального контракта, открытые в кредитных организациях банковской системы Российской Федерации устанавливается Административным регламентом департамента социальной защиты Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Назначение государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, проживающим на территории Воронежской области», утвержденным приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 июня 2013 г. №2076/ОД.

Пунктом 2.8.1. Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги.. . является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Согласно пункту 3.5.2. Административного регламента КУВО «УСЗН района» при решении вопроса о наличии права на оказание государственной социальной помощи определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении об оказании государственной социальной помощи, а также на основании сведений, получаемых в порядке межведомственного взаимодействия и с учетом результатов проверки подлинности представленных заявителем документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений.

Пунктами 3.8.10. и 3.8.1. Административного регламента предусмотрено, что при необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) КУВО «УСЗН района» осуществляет дополнительную проверку сведений, представленных заявителем. В случае если члены семьи имеют регистрацию по разным местам жительства (пребывания), но фактически проживают вместе, специалистами КУВО «УСЗН района» с выходом на место жительства (пребывания) заявителя составляется акт обследования проживания (пребывания) семьи по форме согласно приложению №9 к настоящему Административному регламенту, подтверждающий факт их совместного проживания.

Разрешая настоящий спор, суд также принимает во внимание, что с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи (пункт 15 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г.).

Анализ приведенных выше норм закона позволяет прийти к выводу о том, что сам по себе факт обращения малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина и/или иных предусмотренных законом категорий лиц за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи.

Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель:

- относится к предусмотренной законом категории граждан;

- имеет доход ниже минимума прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- находится в трудной жизненной ситуации;

- имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Результатом соответствия заявителя предъявляемым требованиям является социальный контракт, представляющий собой соглашение, заключаемое между гражданином и органом социальной защиты населения, который возлагает обязанности на обе его стороны: орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, за неисполнение которых предусмотрена ответственность.

Решение об оказании государственной социальной помощи принимает уполномоченный орган по итогам реализации предусмотренных нормативными актами проверочных мероприятий. Такое решение принимается с учетом установленной законом цели оказания государственной социальной помощи: стимулировать активные действия малоимущих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.

Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи относится к прерогативе и к исключительной компетенции уполномоченного органа, деятельность которого в силу конституционного принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) суд подменять не вправе.

Таким образом, основанием для отмены принятого решения об отказе в оказании государственной социальной помощи в судебном порядке может являться лишь несоблюдение уполномоченным органом формальных требований, предъявляемых к процедуре проверки предоставляемых гражданином сведений и документов, либо выход за пределы его полномочий, нарушение установленных законом запретов.

В связи с этим, юридически значимыми обстоятельствами при разрешении судом возникшего спора являются: 

- были ли заявителем представлены в уполномоченный орган все необходимые документы, предусмотренные законом для назначения государственной социальной помощи, достоверно подтверждающие, что заявитель находится в трудной жизненной ситуации и не может трудоустроиться и получать доход выше величины прожиточного минимума по независящим от него причинам; 

- какие действия были предприняты уполномоченным органом для проверки указанных заявителем обстоятельств, связанных с невозможностью получения им дохода выше величины прожиточного минимума; 

- предлагалось ли уполномоченным органом представить заявителю какие-либо дополнительные документы, подтверждающие, что он по независящим от него обстоятельствам получает доход ниже величины прожиточного минимума; совершить какие-либо действия, направленные на реализацию условий социального контракта.

Применительно к настоящему спору факта нарушения уполномоченным органом процедуры принятия решения об отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи не установлено.

Из совокупности представленных сторонами доказательств следует, что заявление ФИО1, поданное через МФЦ 30 января 2023 г., с приложенными документами КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» в установленные порядке и сроки принято и рассмотрено, что сторонами не оспаривается.

В рамках проверочных мероприятий КУВО УСЗН в пределах своих полномочий направило межведомственные запросы (Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Федеральная налоговая служба, Росреестр), осуществило выход по месту пребывания заявителя в целях обследования материально-бытовых условий, передало поступившие документы для рассмотрения на заседании районной межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По итогам анализа представленных заявителем документов и полученных в результате проверочных мероприятий (л.д.31-48), а также представленные в ходе судебного заседания) было установлено и отражено в протоколе заседания межведомственной комиссии №8 от 6 февраля 2023 г. (л.д.29-30), что «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания сроком на 5 лет с 28 августа 2022 г. по 22 августа 2027 г., и фактически проживает по адресу: 

<

адрес> совместно с отцом: ФИО2. Состав семьи: 2 человека (свидетельство №1163 о регистрации по месту пребывания от 22 августа 2022 г.; справка ООО «УК Надежный дом» от 30 января 2023 г. №26).

ФИО1 в настоящее время является студентом 3 курса очной формы обучения ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий».

Среднедушевой доход семьи не учтен в полном объеме, так как сведения о доходах от заявителя не предоставлены. Заявителю стипендия с октября 2022 г. по декабрь 2022 г. не назначалась и не выплачивалась.

Среднедушевой доход заявителя составляет 00,00 руб. в месяц, что ниже прожиточного минимума установленного в Воронежской области 13 476,00 руб.

В результате обследования 2 февраля 2023 г. по адресу фактического проживания ФИО1 установлено следующее: в однокомнатной квартире, в которой проживет заявитель проведен качественный современный дизайнерский ремонт. Предметы первой необходимости имеются в полном объеме: современное оборудование и новая современная бытовая техника, новая отличного качества современная мебель.

Степень материально-бытового обеспечения: выше среднего. 

В ходе беседы при обследовании материально-бытового положения было установлено, что ФИО1 не имеет опыта работы по данному виду деятельности, от профессионального обучения в рамках социального контракта отказался.

Заявитель не имеет четкого проекта по осуществлению мероприятий, направленных преодоление и выход из трудной жизненной ситуации».

Решением директора КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» №9 от 6 февраля 2023 г. (л.д.28) ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по основанию пункта 5 статьи 5 Закона №98-ОЗ (представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности), о чем в адрес ФИО1 6 февраля 2023 г. направлено уведомление (л.д.27).

Оснований не согласится с принятым решением, судом не усматривается, поскольку совокупность установленных при рассмотрении уполномоченным органом заявления ФИО1 обстоятельств, позволяет прийти к выводу о том, что истец не находится в трудной жизненной ситуации (применительно к понятию, предусмотренному Законом №178-ФЗ), отсутствуют явные объективные и независящие от ФИО1 причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума в Воронежской области, при этом истцом не представлено каких-либо доказательств тому, что им предпринимались попытки для улучшения своего финансового состояния.

Доводы истца о том, что в состав его семьи необоснованно включен его отец – ФИО2 не являются состоятельными. Отец истца – ФИО2 является собственником жилого помещения, в котором истец фактически проживает, и зарегистрирован в нем по месту жительства (л.д.41, 42). В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Таким образом, исключение ФИО2, как собственника жилого помещения, в котором ФИО1 проживает, из состава семьи истца противоречило бы требованиям действующего законодательства.

То обстоятельство, на которое ссылается истец, что ФИО2 проходит службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, не прекращает семейных отношений с ФИО1, не исключает возможности приезда по своему месту жительства в отпускные периоды, равно как и не исключает возможности оказания ФИО2 своему сыну (ФИО1) материальной поддержки, факт оказания которой уполномоченный орган по объективным причинам выявить не может. В связи с этим, оснований для продления срока рассмотрения заявления ФИО1 исключительно для предоставления им дополнительных сведений о том, что его отец действительно проходит службу за пределами Воронежской области на основании заявления истца от 3 февраля 2023 г. (л.д.14-15), не имелось и указанные сведения на вывод уполномоченного органа о составе семьи истца повлиять не могли. 

От подписания акта обследования материально-бытовых условий ФИО1 отказался без объяснения причин (л.д.31). При этом вопреки доводам истца, составление акта не непосредственно по месту его пребывания не противоречит приведенным выше требованиям Административного регламента и на достоверность отраженных в акте сведений не влияет.

Сведений о доходе ФИО2 ФИО1 не сообщил.

Степень материально-бытового обеспечения ФИО1 определена уполномоченным органом как «выше среднего», что истцом не оспаривается.

Согласно составленной КУВО УСЗН справке о размере среднедушевого дохода ФИО1 его доход составляет 0,00 руб.

В службе занятости населения ФИО1 когда-либо не состоял (л.д.44, а также объяснения истца в предварительном судебном заседании).

Согласно представленным истцом справкам образовательного учреждения ФИО1 является студентом ГБПОУ ВО «ВТСТ» 3 курса очной формы обучения по специальности «Монтаж» и эксплуатация внутренних сантехнических устройств, кондиционирования воздуха и вентиляции»; обучается за счет средств областного бюджета; за период октябрь-декабрь 2022 г. стипендия не назначалась и не выплачивалась (л.д.39, 40).

Согласно представленному бизнес-плану государственная социальная помощь необходима ФИО1 для реализации проекта по оказанию услуг частного фотографа (л.д.34-36). 

По требованию КУВО УСЗН ФИО1 представил образцы фоторабот на электронном носителе, однако каких-либо дополнительных доказательств опыту работы в заявленной сфере не представил, от предложения уполномоченного органа пройти в рамках социального контракта обучение по указанной специальности отказался (л.д.30). Причины отказа от прохождения обучения в предварительном судебном заседании ФИО1 пояснить не смог.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что у уполномоченного органа имелись достаточные основания полагать, что ФИО1 представлена неполная информация о доходах (пункт 5 статьи 5 Закона №98-ОЗ), а в уведомлении КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи правомерно указано на то, что обращение ФИО1 не соответствует цели оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов ФИО1 не установлено.

Процедура рассмотрения обращения ФИО1 КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» соблюдена, выводы комиссии основаны на представленных заявителем документах и сведениях полученных на основании межведомственных запросов, по итогам всесторонней проверки и надлежащей оценки предусмотренных нормативными положениями условий, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, решение принято в рамках предоставленных КУВО УСЗН полномочий.

При таком положении оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется, принимая также во внимание, что каких-либо требований к Департаменту социальной защиты Воронежской области ФИО1 не предъявляет, на факты нарушения его прав Департаментом социальной защиты Воронежской области не ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт: №) к КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» (ИНН: №), Департаменту социальной защиты Воронежской области (ИНН: №) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2023 г.