Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

27 мая 2024 года 

<

адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В., 

с участием: истца ФИО1,

представителя истца, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Автайкиной М.А.,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ она состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с составом семьи 2 человека, категория «пенсионеры». В качестве члена семьи указала дочь ФИО2 Учетное дело № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением комиссии по жилищным вопросам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) была снята с учета и исключена из списка участников – получателей сертификата, в связи с приобретением жилья в другом субъекте России: 

<

адрес>. 

С данным решением не согласна. Действительно ДД.ММ.ГГГГ получила в наследство ? долю жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ продала данную долю собственнику второй половины дома. 

Ссылаясь на ст. 53 ЖК РФ, указывает, что с учета снята не была, при этом ежегодно специалисты администрации принимали данные заявления от нее, введя ее в заблуждение, и лишь в 2017 году сняли с учета. Тем самым она была лишена возможности вновь встать на учет по истечению 5 лет после отчуждения жилого помещения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. На данную дату соответствовала всем условиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека, категория «пенсионеры».

ДД.ММ.ГГГГ истцом исковые требования уточнены. В уточненном исковом заявлении в обосновании исковых требований указано следующее.ДД.ММ.ГГГГ она получила в наследство ? доли жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ продала данную долю дома. Площадь всего дома составляла 72,9 кв.м., жилая - 47,6 кв.м., следовательно, площадь ? дома составляла 36,45 кв.м., жилая площадь 23,8 кв.м. Норма предоставления жилых помещений в 

<

адрес> на семью из 2 человек составляла на тот момент 42 кв. м, на одиноко проживающего человека - 33 кв.м., 18 кв. м. – на одного члена семьи, состоящей из 3 и более человек. В тот период времени состояла с составом семьи 3 человека. Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" закрепляет порядок расчета размера жилищной субсидии. Частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ установлено, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения. Таким образом, приобретение гражданином в собственность жилого помещения и его последующее отчуждение по смыслу приведенной нормы не является основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Она могла быть исключена из указанного списка лишь в том случае, когда была обеспечена жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений. В обосновании истец привела ссылки на Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КА20-4, апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> от 18.01. 2024 № – 185/2024. Приобретение в порядке наследования доли (1/2) в праве собственности на жилое помещение, находящееся за пределами районов Крайнего Севера, и последующая реализация этой доли не могли служить основанием для исключения семьи из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов, приравненных к Крайнему Северу. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты. Просит восстановить в списках граждан как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «пенсионеры» по даче подачи первоначального заявления, с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 2 человека.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО

В судебном заседании истец и её представитель вновь уточнили исковые требования, просили рассмотреть исковые требования в первоначальной редакции, просили восстановить в списках лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов, приравненных к Крайнему Северу, с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека, категория «пенсионеры».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. В ходе производства по делу в судебных заседаниях приведены следующие доводы. В очереди на получение государственного жилищного сертификата состояла с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры», с составом 2 человека, - дочь ФИО2 Решением комиссии по жилищным вопросам в 2017 году была снята с очереди и исключена из списков граждан, признанных нуждающимися в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, так как за пределами указанных районов у нее имелось жилье. В этом году она узнала, что через 5 лет после отчуждения жилой площади, она смогла снова встать на жилищный учет. Она ежегодно подавала заявления, их принимали, никто ничего не объяснял. Относительно жилого помещения, находившегося в собственности пояснила, что данное жилое помещение приобрел ее супруг, вторая доля принадлежала его сестре; здание было деревянным, без удобств, которые были на улице, были комнатушка и маленькая кухня. После смерти супруга, право собственности на ? доли в праве жилого помещения – здания по адресу: 

<

адрес>, перешло к ней. Она не предполагала, что это повлечет исключение из списка очередников.

Представитель истца адвокат Автайкина М.И. исковые требования поддержала. Просила учесть следующее. Согласно выписки из ЕГРН площадь жилого помещения – здания по адресу: 

<

адрес>, составляет 72,9 кв. м., общая долевая собственность ?, то есть на нее приходится менее нормы предоставления в 

<

адрес> на семью из 2 человек 42 метров. Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – «ЖК РФ»), - Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", органы исполнительной власти ежегодно осуществляют проверки предоставленных гражданами документов, подтверждающих право состоять на учете. Из анализа указанного положения следует, что ФИО1 должна быть снята с учета на получение социальной выплаты с момента приобретения жилого помещения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и в течении 5 лет после его отчуждения, то есть ДД.ММ.ГГГГ Однако, ФИО1 своевременно с учета снята не была и с ДД.ММ.ГГГГ приобрела повторное право в нем состоять. На 2017 год никакого жилого помещения за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у ФИО1 уже не было, решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа она была снята с жилищного учета незаконно. С 2009 года ФИО1 подавала ежегодно заявления, в них она указывала достоверные сведения о том, что за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилых помещений не имеет. На момент постановки на жилищный учет, нормы федерального закона не предусматривали ограничений по принятию на учет граждан, имеющих жилые помещения за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, наличие такого жилого помещения не являлось основанием для отказа в предоставлении социальной выплате. На момент постановки на учет и на момент, когда принимались ежегодные заявления, у ФИО1 жилых помещений не имелось, следовательно, она сообщала правдивые сведения. ФИО1 поставлена на учет в 1999 г., а приобрела в наследство ? части жилого помещения в 2000 году. До 2008 года ежегодные заявления в администрацию не подавались, так как это законом и иными правовыми актами, не требовалось. Просила исковые требования удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила провести судебное заседание в свое отсутствие, исковые требования поддержала.

В ранее проведенных судебных заседаниях дала следующие пояснения. Состояла на жилищном учете вместе с истцом ФИО1, которая является ее мамой. Непосредственно у ФИО2 15 летний стаж работы в приравненных к Крайнему Северу местностях составил в 2022 году. Часть дома в здании по адресу: 

<

адрес>, приобрел ее отец у своей старшей сестры. После смерти отца, матери пришлось вступить в наследство, какого либо умысла не было. Фактически ? доли состояла в части бревенчатого дома – небольшая комната и маленькая кухонька, без удобств, газа, водопровода. Просила исковые требования удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, указал, что на получение жилищной субсидии как член семьи ФИО1 не претендует.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, ссылаясь на доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №/В-610 (л.д. 76). ФИО1 была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, при постановке на учет обязательным условием участника подпрограммы являлось отсутствие жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Условия, как участника подпрограммы, ФИО1 были нарушены Поскольку ФИО1 утратила право на получение социальной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа учетное дело № ФИО1 было снято с учета, ФИО1 исключена из списков граждан, участников подпрограммы по обеспечению жилым помещением. Орган местного самоуправления имеет право в любое время запросить необходимые сведения для проверки обоснованности нахождения на учете, не ограничен в сроках принятия решения по снятию с жилищного учета. Все условия программы обеспечения жилым помещением, жилищными субсидиями должны соблюдаться гражданином с момента принятия на учет и до получения государственного жилищного сертификата.

В отзыве указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в очереди в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, учетное дело №. По сведениям Управления Росреестра на имя ФИО1 имелось зарегистрированное право собственности на объект недвижимости, находящийся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - в 

<

адрес> Мордовия. Комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета и исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника целевой программы в связи с приобретением жилья в других субъектах России и выявлением сведений, в результате которых исчезли основания для признания нуждающимися в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Поскольку ФИО1, утратив право на получение социальной выплаты в 2000 году не уведомила своевременно администрацию об изменении условий, в результате которых прекратились основания для признания ее нуждающейся в переселении, учитывая также, что вопрос о постановке на учет в связи с изменившимися обстоятельствами после отчуждения квартиры в 2008 году подлежал рассмотрению вновь при условии подачи заявления о постановке на данный учет в установленном законом порядке, чего ФИО1 не было сделано, то есть до даты ДД.ММ.ГГГГ неправомерно продолжала состоять на учете с датой постановки – ДД.ММ.ГГГГ. Срок исключения из списков не установлен законодательством, в связи с чем, Администрация путем самоконтроля исключает граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, при установлении случаев, установленных Приложением. В соответствии с п.22 Положения, если у граждан, снятых с учета, имеющих право на получение социальных выплат вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях. В этом случае для регистрации и постановки на учет гражданину надо предоставить документы, установленные Положением. 

В отзыве на уточненное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № – 16/1334 дополнительно указано следующее. По смыслу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» соответствие гражданина условиям, установленной в указанной правовой норме, что определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии, в качестве условия на получение жилищной субсидии закреплено – отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. На дату принятия оспариваемого истцом решения (протокола) комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ действовала редакция Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, согласно которой право на получение жилищных субсидий имели граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, определяется различными условиями его возникновения, связанных с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места проживания, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Подпункт «д» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. Решение жилищной комиссии было принято ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для снятия с учета являлось наличие жилого помещения на территории Российской Федерации и приравненных к ней местностей в 2000 году, а не нуждаемость истца. Факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами Крайнего Севера. Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – « ЖК РФ») граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Истец, приобретая в собственность квартиру (вступила в наследство), действуя разумно, имела реальную возможность предвидеть наступление соответствующих правовых последствий, а именно, утрату ей права на участие государства в обеспечении жильем истца посредством предоставления социальной выплаты. Статья ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей" устанавливает условия выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма, или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ предусматривается возможность учета стоимости этой доли при определении размера предоставляемой жилищной субсидии. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства 

<

адрес> (далее по тексту - «Министерство») представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. Направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерство строительства 

<

адрес>. 

Представителем третьего лица по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представлены возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №/В-606 приведены ссылки на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно искового заявления истец состоял на учете в списке граждан на получение жилищной субсидии с составом семьи два человека, категория «пенсионеры»

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по жилищным вопросам истец была снята с учета и исключена из списка граждан участников подпрограммы в связи с наличием у нее в собственности жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законодателем установлено право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. 

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. 

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Следовательно, истец неправомерно состояла на учете граждан – получателей социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ неправомерно, и решение о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат является законным и обоснованным. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - « ГПК РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Стороны указали, что все доказательства представлены полностью, других доказательств по делу не имеется, удостоверив своими подписями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив мнение отсутствующих участников гражданского судопроизводства, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. 

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. ФЗ от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края № 159-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кочевский муниципальный округ согласно Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», (а ранее Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 № 1085) отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно учетному делу № (л.д. 39-65) истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию района с заявлением о включении в список граждан, получателей государственного жилищного сертификата, указав состав семьи четыре человека. В дальнейшем состав семьи был уточнен и определен 2 человек, что подтверждается ежегодно утверждаемыми администрацией Кочевского муниципального района списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат (л.д. 83 – 92). Согласно постановления администрации Кочевского муниципального района Пермского края от 18.07.2016 № 255 (л.д.92, 92/оборотная страница) « Об утверждении списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат» ФИО1 значится под №, состав семьи 2 человека, категория «пенсионеры» (последний перед исключением из списка очередников список).

На момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составил 40 лет 4 дня, что подтверждается трудовой книжкой. 

Решением комиссии по жилищным вопросам (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 снята с учета и исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с приобретением жилья в других субъектах Российской Федерации и с выявлением сведений, в результате которых исчезли основания для признания нуждающимися в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета и в связи с неправомерным переводом (л.д. 63-64).

Действительно, согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое здание, расположенное в 

<

адрес> (л.д. 74-75), то есть за пределами районов Крайнего Севера и местностей к ним приравненных.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 2 данного закона средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение таких субсидий. Предоставление средств на жилищные субсидии гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется под контролем законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Статья 1. Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений устанавливал следующее: «право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели». 

Из названных нормативных правовых актов следует, что право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение жилищных субсидий и соответственно регистрация и учет в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, возникает при наличии предусмотренных законом оснований: прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаемость в его улучшении, неполучение ранее жилищных субсидий. При отсутствии одного из указанных оснований гражданин лишается права на получение жилищной субсидии и подлежит снятию с соответствующего учета. В случае возникновения права на получение социальных выплат для приобретения жилья у гражданина после снятия с учета повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

В силу подпункта "б" пункта 17 Положения от 10 декабря 2002 года N 879 одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категориям граждан, в том числе пенсионеры.

Согласно подпункту "и" пункта 21 Положения от 10 декабря 2002 года № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Из названных нормативных правовых актов следует, что право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение жилищных субсидий и соответственно регистрация и учет в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, возникает при наличии предусмотренных законом оснований: прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаемость в его улучшении, неполучение ранее жилищных субсидий. При отсутствии одного из указанных оснований гражданин лишается права на получение жилищной субсидии и подлежит снятию с соответствующего учета. В случае возникновения права на получение социальных выплат для приобретения жилья у гражданина после снятия с учета повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Таким образом, законодательно установлено, что само по себе наличие жилья в других регионах Российской Федерации не являлось на дату принятия ответчиком ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого решения основанием для исключения из списка участников автоматически, поскольку было необходимо выяснить « или нуждаемость в его улучшении» (при наличии жилого помещения». Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П "По жалобе гражданина С.А.В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий ответчиком не исследовалась. ФИО1 могла быть исключена из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера лишь в том случае, когда была обеспечена жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений. Приобретение истцом в порядке наследования доли (1/2) в праве собственности на жилое помещение, находящееся за пределами упомянутых выше районов и местностей, и последующая реализация этой доли не могли служить основанием для исключения семьи ФИО1 из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты Положения части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ лишь предусматривают возможность учета стоимости этой доли при определение размера предоставляемой жилищной субсидии. Данная правовая позиция содержится в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 53-КА20-4.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"

Частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на время рассмотрения дела) предусмотрено, что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (ст. 38), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади установлена в размере 12 кв. м на одного человека.

В соответствии с положениями ст. 49 Жилищного кодекса РСФСР правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (Документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 7 этих Правил был установлен ряд оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно п. п. "б" п. 7 указанных выше Правил, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий. В силу подпункта "а" пункта 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Советом Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 данных Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения (то есть данное условие являлось самостоятельным основанием для решения нуждаемости в улучшении жилищных условий). Социальная норма площади жилья в 

<

адрес> была установлена Законом Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №(утратил силу ДД.ММ.ГГГГ). Информация от ДД.ММ.ГГГГ № об учетной норме и норме предоставления жилого помещения в соответствующие периоды в 

<

адрес> Республики Мордовия предоставлена по запросу суда заместителем Главы городского округа Саранск – Директором Департамента строительства администрации городского округа Саранск ФИО5. 

Согласно Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Мордовской АССР (признано утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ): на ДД.ММ.ГГГГ ( дата получения в наследство ФИО1) нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7,0 кв.м, снимались с учета в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляла не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения на 1 человека - 9 кв. м и отпали другие основания для предоставления жилого помещения (жилое помещение для проживания должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. 

Решением Саранского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена учетная норма и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в 

<

адрес>.

На ДД.ММ.ГГГГ (дата отчуждения ФИО1 жилого помещения) признавались граждане, имевшие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 12,5 кв.м. Граждане снимались с учета в улучшении жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляла менее размера, установленного для предоставления жилого помещения(18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, 42 кв. м общей площади на семью из 2 человек; 33 кв.м общей площади для одиноко проживающего человека), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения. ФИО1 имела право долевой собственности в праве на жилое помещение в 

<

адрес> Республики Мордовия.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.74) ФИО1 принадлежало здание, назначение жилое, местоположение: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>, на праве общей долевой собственности, доля в праве ?, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестрового дела № (дата открытия ДД.ММ.ГГГГ) к истцу право собственности данную недвижимость перешло в порядке наследования после смерти умершего супруга. 

Из свидетельства о праве на наследство по закону, содержащегося в материалах реестрового дела, следует, что наследственное имущество состоит из ? доли жилого дома, находящегося в 

<

адрес>. По вышеуказанному адресу расположены: жилой дом, полезной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой 

<

данные изъяты> кв.м. Доля в праве собственности на данную недвижимость отчуждена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-134).

Таким образом, доля жилого помещения, принадлежащая ФИО1 составляла 72,9:2=36,45 кв.м. Согласно действовавших норм и правил, как на дату приобретения помещения(ДД.ММ.ГГГГ), так и на дату отчуждения (ДД.ММ.ГГГГ) обеспеченность ФИО1 и ФИО2 превышала установленные учетные нормы. То есть она не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, исходя из критерия имевшийся обеспеченности менее учетной нормы. Вместе с тем, жилая площадь на двух членов семьи для снятия с учета составляла менее 42 кв. м общей площадью на семью из 2 человек, а именно 36,45 кв.м. Кроме того, исходя из исследованных документов, имелись иные основания для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий. При принятии решения ДД.ММ.ГГГГ № комиссией по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа 

<

адрес> нуждаемость в улучшении жилищных условий ФИО1 не исследовалось и правовой оценке не было дано, между тем, в резолютивной части решения снятие с учета учетного дела № и исключении ФИО1 с жилищного учета указаны основания, - « в связи с приобретением жилья в других субъектах Российской Федерации и с выявлением сведений, в результате которых исчезли основания для признания нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет федерального бюджета и в связи с правомерным переводом». Между тем, вопрос обеспеченности по установленным нормам жилым помещением, соответствии норма предоставления и требованиям благоустроенности применительно к населенному пункту, в котором имелось жилое помещение, нуждаемости, не изучалось. 

Согласно реестрового дела Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по 

<

адрес>» (л.д.163 – 184), технического паспорта на домовладение № по адресу: 

<

адрес>, имело, в том числе, следующие характеристики: дом жилой, материал стен – бревенчатый (56,70 кв. м), пристрои кирпичные, уборные тесовые в 1 очко (уличные), имеется колодец. 

Согласно п. п. "б" п. 7 указанных выше Правил, для подтверждения права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (в данном случае установления нуждаемости в предоставлении жилого помещения) необходимо было представить выданное уполномоченным органом соответствующее заключение о непригодности жилого помещения для проживания по санитарным или техническим требованиям. Между тем, такое заключение ФИО1 своевременно представлено не было, в настоящее время согласно представленных документов, новыми собственниками проведена реконструкция здания, ранее учтенный объект домовладение № по 

<

адрес> в 

<

адрес> снят с учета; домовладение № по 

<

адрес> в 

<

адрес> поставлено на учет с присвоением нового кадастрового номера, имеет иные технические характеристики. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. ФИО1 своевременно, по своему усмотрению не реализовала права по предоставлению документов, подтверждающих непригодность жилого помещения для проживания по санитарным или техническим требованиям.

Федеральным законом от 20.07.2020 № 228-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 17.10.2023) "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" статья 1 Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" дополнена частью третьей следующего содержания:

"Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее ДД.ММ.ГГГГ) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.";

Таким образом, установлено требование относительно нуждаемости, « при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации», то есть обеспеченность установлена не в зависимости от нормы предоставления, а в зависимости от обеспеченности гражданин менее «учетной нормы». Статьей 2 Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет, то есть статья 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ придает обратную силу действующему в его редакции абзацу третьему части первой статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", это требование распространяется и на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с последним Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.03.2022 № 9-П, от 17.10.2023 № 48-П) указал, - «Будучи направленной на создание условий для выбора места жительства граждан с учетом задач социально-экономической политики, упомянутая мера социальной поддержки является - в контексте реализации права на жилище - дополнительной, введенной законодателем. Право на нее непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а ее сохранение и реальное содержание зависят от возможностей государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2022 года N 9-П). Данное право не связано непосредственно и с предусмотренным нормами Жилищного кодекса Российской Федерации правом малоимущих граждан на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Основания признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и снятия их с учета нуждающихся в указанных помещениях установлены в статьях 49, 51 и 56 данного Кодекса. Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (и до, и после внесения в него изменений Федеральным законом от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ) не связывал возможность предоставления субсидии указанным в нем категориям граждан с признанием их в установленном порядке малоимущими. Более того, данный нормативный акт предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий были наделены граждане, проживавшие и проработавшие определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели». По смыслу указанной правовой позиции, законодатель вправе придать обратную силу правовой норме, исходя из возможностей государства. Такой подход законодателя в целом не противоречит вытекающему из Конституции Российской Федерации праву граждан на жилище, поскольку Федеральный закон от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ конкретизирует положения статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обеспечивает повышение эффективности использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на предоставление жилищных субсидий. Обращаясь ранее к анализу Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что законодатель, закрепляя право на получение жилищных субсидий и определяя условия его возникновения, может, как следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, исходя из защищаемых ею ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления субсидий, учитывая бюджетные средства, которые должны быть выделены для решения проблемы переселения. Вправе он и предусмотреть специальные правила действия соответствующих норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 23 января 2003 года № 38-О и от 15 июля 2008 года № 561-О-О). Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, обязан учитывать специфику регулируемых общественных отношений, прежде всего то, что придание закону обратной силы должно иметь место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере, и не вести к отмене для индивида права, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и осуществляемого им в конкретных правоотношениях; подтвердив - постановкой на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий - для указанной категории инвалидов с детства право получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при переселении их из мест с неблагоприятным климатом, государство обязано было обеспечить им возможность реализации этого права»;

Поскольку обеспеченность установлена не в зависимости от нормы предоставления, а в зависимости от обеспеченности гражданин менее «учетной нормы», основания восстановления ФИО1 с даты первоначальной постановки на учет отсутствуют, вместе с тем, данные положения не приводят к ограничению условий реализации права на получение жилищной субсидии. Подобное подтверждается правоприменительной практикой (Определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, УИД №; Кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ № 53 – КА20 – 4 ВС РФ; апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. ФИО1 на протяжении длительного периода времени, начиная с даты обращения за жилищной субсидией ДД.ММ.ГГГГ, подавала ежегодно заявления об участии в жилищной программе, а также в ежегодные списки граждан – участников ведомственной целевой программы государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое желание участвовать в указанной жилищной программе. Администрация Кочевского муниципального района Пермского края (правопредшественник ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края) обладала самостоятельными полномочиями по проверки представленных сведений ФИО1, и имела возможность принять соответствующее решение в разумный срок с момента получения и отчуждения наследственного имущества, что не свидетельствует о недобросовестном поведении истца, поскольку законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для получения жилья, одновременно возлагает на них обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан, наделяет полномочиями по проверки достоверности представленных сведений. Данные функции является государственной услугой, которую надлежит оказывать качественно, своевременно, в разумный срок.

Учитывая отсутствие иных обстоятельств (кроме получения в наследства ? доли в праве собственности неблагоустроенного домовладения № по адресу: 

<

адрес>, которое было отчуждено в 2003 год), влияющих на право истца на получение мер государственной поддержки в связи с желанием выехать из районов неблагоприятных климатических условий, большой трудовой стаж ФИО1(общий стаж 60 лет 05 дней, специальный стаж в местностях, приравненных к Крайнему Северу 40 лет 4 дня), принимая во внимание, что ФИО1 не была надлежащим образом предупреждена о необходимости сообщения в жилищную комиссию информации о приобретении жилого помещения в других регионах (доказательств иного ответчиком не предоставлено), недобросовестности истца, влекущей последствия в виде исключения из списка очередников по истечении длительного срока после постановки на учет не установлено, исходя из совокупности обстоятельств данного гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и удовлетворении иска, поскольку принцип поддержания органы публичной власти обязаны соблюдать вытекающие из Основного Закона России конституционные принципы, касающиеся, прежде всего обеспечения юридического равенства и справедливости, гарантирования презумпции невиновности, недопустимости произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина, создания условий для сбалансированности прав и обязанностей, а также для поддержания взаимного доверия государства и общества, поскольку положения статей 17,18,19, 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и предсказуемость в действиях органов публичной власти в социальной сфере, необходимые для того, чтобы участнику правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего правового статуса, приобретенных прав, действенности их судебной защиты, и быть уверенными в том, что приобретенное им на основании действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. С учетом установленных судом обстоятельств, представленных доказательств, суд приходит к выводу о необходимости восстановления права истца ФИО1 состоять на жилищном учете с периода по истечении 5 лет с даты государственной регистрации прекращения права собственности на жилое помещение (размер доли в праве ?) по адресу: 

<

адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать решение № комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета учетного дела № ФИО1 и исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края», ОГРН 

<

***> восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, СНИЛС 

<

данные изъяты> в очереди в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», категория «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГГГ, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 2 человек: заявитель – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, СНИЛС 

<

данные изъяты>, дочь заявителя – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>, СНИЛС 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.В. Шерстюков