Судья Кузина В.Е. Дело №12-395/2025

Дело №77-742/2025

р е ш е н и е

2 июля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., рассмотрел в судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани Республики Татарстан З на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» (ИНН №).

Изучив материалы дела, судья 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани № от 13 марта 2025 года (далее – постановление №), юридическое лицо – АО «Тандер» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ), подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 22 мая 2025 года, постановление № отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» прекращено с объявлением устного замечания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, председатель Административной комиссии З просит состоявшееся по делу решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 22 мая 2025 года отменить как незаконное и необоснованное, постановление № оставить в силе.

АО «Тандер», коллегиальный орган извещены о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами №№, №

Податель жалобы, законный представитель АО «Тандер» в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц. 

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами.

Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года №4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 9 Правил благоустройства закреплено, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с пунктами 26.8, 207, 207.9 названных Правил, содержание фасадов зданий, сооружений включает в том числе очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Обязанности по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) возлагаются на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в следующем порядке, если иное не предусмотрено законом или договором: собственники или иные правообладатели зданий, сооружений - по периметру здания, сооружения или границы предоставленного земельного участка и прилегающая территория в радиусе 10 м от границ участка и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

Из материалов дела усматривается, что 30 января 2025 года главным специалистом отдела по вопросам общественной безопасности МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» С составлен протокол об административном правонарушении АНС № (далее - протокол АНС №) согласно которому АО «Тандер» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, при следующих обстоятельствах.

20 января 2025 года в 13 часов 21 минуту АО «Тандер» допустило нарушение пунктов 9, 26.8, 207, 207.9 Правил благоустройства города Казани, а именно: по 

<

адрес> не осуществлена своевременная очистка фасада от граффити, объявлений, иной информационно-печатной продукции, что негативным образом влияет на внешний облик города.

Рассматривая дело по правилам главы 29 КоАП РФ, коллегиальный орган пришел к выводу о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, описанных в протоколе АНС №.

При оценке доводов жалобы, необходимо руководствоваться следующим.

В силу частей 2, 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность постановления. При этом судья, в производстве которого находится дело, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Виды решений, которые могут приняты по результатам рассмотрения жалоб (протестов) на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, перечислены в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В частности, в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений: 

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 

- об отмене постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из смысла названных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи, которым отменено постановление о назначении административного наказания, не вступило в законную силу. Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ. 

Обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, имели место 20 января 2025 года. Следовательно, на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан настоящей жалобы, срок давности привлечения названного Общества к административной ответственности истек. 

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда исходил из наличия оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении помимо прочего должны быть указаны: дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Выводы судьи районного суда, сводящиеся к утверждению о признании совершенного правонарушения малозначительным, должным образом не мотивированы. Доказательства, оценка которых позволила бы прийти к однозначному выводу о возможности применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, в нарушении части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, в оспариваемом решении судьи районного суда не приведены. Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ.

При таком положении, состоявшееся по делу решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 февраля 2025 года, нельзя признать обоснованным, оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение судьи районного суда подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, а истечение срока давности привлечения к административной ответственности является препятствием для возобновления производства и возвращения дела на новое рассмотрение, постановление № о назначении АО «Тандер» административного наказания по части 1 статьи 3.16 КоАП РТ также подлежит отмене. Иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Следует указать, что рассматриваемом случае изменение основания прекращения производства по делу не означает ухудшение правового положения АО «Тандер», не противоречит целям защиты прав и свобод лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. 

Такой вывод согласуется с правовой позицией, выраженной Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани Республики Татарстан № от 13 марта 2025 года, решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 мая 2025 года, вынесенные в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.