дело №2а-3273/2025

УИД 92RS0003-01-2025-003388-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

14 октября 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент) о признании незаконным решения административного ответчика от 

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов»; понуждении Департамента не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления 

<

данные изъяты> о предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Требования обоснованы тем, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: г. 

<

данные изъяты>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 628 кв.м. Также в границах указанного земельного участка расположены принадлежащие административному истцу хозяйственные постройки - нежилые здания с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>

На основании распоряжения Департамента 

<

данные изъяты> испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако административный ответчик решением от 

<

данные изъяты> отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что право на жилой дом возникло 

<

данные изъяты>, а Земельный кодекс РФ вступил в силу 

<

данные изъяты>, в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку она владеет испрашиваемым земельным участком и расположенным на нем жилым домом более 20 лет. Оспариваемый отказ не содержит ссылку ни на один из пунктов, указанных в статье 39.16 ЗК РФ.

Стороны в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель административного ответчика представил письменные возражения на административный иск.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора дарения жилого дома от 

<

данные изъяты> является собственником жилого дома и хозяйственных построек - нежилых зданий, расположенных по адресу: г

<

данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано 

<

данные изъяты> что подтверждается выписками из ЕГРН от 

<

данные изъяты>

Распоряжением Департамента 

<

данные изъяты> на основании заявления ФИО2 

<

данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> площадью 628 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок 

<

данные изъяты> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением (№

<

данные изъяты>) о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью 628 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>

Решением 

<

данные изъяты> Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что право распоряжения, владения, пользования жилым домом наступило у административного истца после 

<

данные изъяты> на основании договора дарения жилого дома от 

<

данные изъяты>, в связи с чем, в соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату или в аренду без проведения торгов.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении государственной услуги указано в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие 

<

данные изъяты>

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке на основании договора дарения от 

<

данные изъяты>, то есть после введения действие Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Таким образом, в силу положений статьей 39.3, 39.6 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен административному истцу по ее выбору в собственность за плату либо в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 октября 2025 года. 

Председательствующий А.С. Лемешко