Дело № 2-3917/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А., 

при секретаре Баженовой Т.С., 

с участием прокурора Горбунова В.П.,

представителя МБДОУ «Детский сад № 96» ФИО1,

представителя АМО ГО «Сыктывкар» ФИО2, 

представителя ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 31 мая 2017 года гражданское дело по иску Прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №...» г. Сыктывкара, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании обеспечить медицинским оснащением,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № ...» г. Сыктывкара, Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании в срок до ** ** **. обеспечить, в том числе путем финансирования, наличие в медицинском блоке образовательного учреждения следующего оснащения: тонометр с возрастными манжетами - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; плантограф - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» -1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка – весь комплект; зонды желудочные разных размеров – 4шт.; персональный компьютер – 1 комплект; принтер – 1 комплект. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки в МБДОУ «Детский сад № 96» выявлено отсутствие установленного стандарта оснащения.

В последующем прокурором требования уточнены, просят возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 96» обеспечить наличие в медицинском блоке недостающего оснащения, а АМО ГО «Сыктывкар» профинансировать исполнение дошкольным учреждением обязанности по обеспечению данного оснащения.

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал.

Представитель МБДОУ «Детский сад № ... АМО ГО «Сыктывкар» с заявленными требованиями не согласились, указывая, что обеспечение оснащения должна нести медицинская организация.

ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» поддержало требования прокурора.

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РК участия в суде не принял.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 названного Закона организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Согласно п.11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

МБДОУ «Детский сад № ...» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр за детьми дошкольного возраста. Согласно Уставу учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников. 

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.42821-10 в дошкольных и общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание обучающихся (воспитанников), предусмотрено наличие пунктов медицинского назначения (медицинский блок).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

** ** **. между ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» (исполнитель) и МБДОУ «Детский сад № ...» г. Сыктывкара (заказчик) заключен договор на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения в медицинских блоках в соответствии с которыми заказчик обязался создавать необходимые условия для осуществления исполнителем медицинского обслуживания, в том числе, предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, а исполнитель обязался осуществлять медицинское обслуживание воспитанников заказчика в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами и функциональными обязанностями медработников. 

Согласно договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом и актам приема-передачи имущества, МБДОУ «Детский сад № ...» г. Сыктывкара передало в пользование ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника № 3» помещения, используемые для оказания медицинской помощи с мебелью и оснащением.

Согласно акту проверки от ** ** ** выявлено отсутствие в образовательном учреждении (...) оснащения, предусмотренного стандартом, а именно: тонометра с возрастными манжетами - 2 шт.; динамометра кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; плантографа - 1 шт.; комплектов воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» -1 шт.; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; носилок – 2 шт.; травматологической укладки – весь комплект; зондов желудочные разных размеров – 4шт.; персонального компьютера – 1 комплект; принтера – 1 комплект, что свидетельствует о нарушении прав воспитанников образовательного учреждения на полноценное медицинское обслуживание несовершеннолетних, находящихся в данном учебном учреждении.

Собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование г. Сыктывкара.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Во исполнение вышеназванных требований администрацией МО ГО «Сыктывкар» с Министерством здравоохранения в Республике Коми в 2013 году заключено соглашение по созданию условий по медицинскому обслуживанию воспитанников (обучающихся) образовательных учреждений на территории МО ГО «Сыктывкар», в соответствии с п. 2.2 которого администрация МО ГО «Сыктывкар» приняла обязательства по организации передачи учреждениям здравоохранения в безвозмездное пользование имущества необходимого для оказания медицинского обслуживания воспитанников (обучающихся) муниципальных образовательных учреждений, а также по организации обеспечения медицинских кабинетов муниципальных образовательных учреждений необходимым твердым, мягким инвентарем, медицинским оборудованием и инструментарием.

Анализ приведенных правовых норм и действующих договорных обязательств, позволяет суду сделать вывод о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению оснащенности медицинского кабинета является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать учреждения образования для реализации ими муниципального задания на осуществление образовательной деятельности, медицинские организации осуществляют лишь медицинское обслуживание.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, а деятельность образовательной организации финансируется собственником имущества - муниципальным образованием городского округа «Сыктывкар», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, указанные нарушения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, на образовательное учреждению подлежит возложению обязанность обеспечить наличие в медицинском кабинете оснащения в полном объеме, предусмотренного стандартом, а АМО ГО «Сыктывкар» профинансировать исполнение.

Срок исполнения решения суда, заявленный прокурором - до ** ** **., с учетом незначительного объема необходимого оснащения, а также принимая во внимание, наступление нового учебного года, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ...» г. Сыктывкара в срок до ** ** ** обеспечить наличие в медицинском кабинете (г. ...) следующего оснащения:

- тонометр с возрастными манжетами - 2 шт.; 

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; 

- оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; 

- плантограф - 1 шт.; 

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» -1 шт.; 

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- носилки – 2 шт.; 

- травматологическая укладка – весь комплект; 

- зонды желудочные разных размеров – 4шт.; 

- персональный компьютер – 1 комплект; 

- принтер – 1 комплект. 

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» профинансировать исполнение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № ...» г. Сыктывкара обязанности по обеспечению в срок до ** ** ** медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № ...» г. Сыктывкара ... следующим оснащением:

- тонометр с возрастными манжетами - 2 шт.; 

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; 

- оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; 

- плантограф - 1 шт.; 

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» -1 шт.; 

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- носилки – 2 шт.; 

- травматологическая укладка – весь комплект; 

- зонды желудочные разных размеров – 4шт.; 

- персональный компьютер – 1 комплект; 

- принтер – 1 комплект. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Попова