РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В.,

при секретаре ФИО1, 

с участием:

прокурора Коробовой А.С.,

представителя административного ответчика Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению АО «Самарахимоптторг» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» внесены изменения и установлены новые размеры коэффициентов.

Указанное решение официально опубликовано в издании «Информационный вестник» № ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 7.10 приложения № 1 (пункт 15) приложения к решению Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено значение коэффициента (Кв) вида использования земельного участка «Железнодорожные пути (размещение железнодорожных путей)» - 0,07741740.

Акционерное общество «Самарахимоптторг» (далее по тексту – АО «Самарахимоптторг»), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части подпункта 7.10 приложения № 1 (пункт 15) Приложения к решению в таблице «Коэффициент вида использования земельного участка, необходимый для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (Кв).

В обоснование требований административный истец указал, что расчет арендной платы производился с применением коэффициента вида разрешенного использования земельного участка, установленного подпункта 7.10 приложения № 1 (пункт 15) Приложения решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 0,07741740. 

Установленный на основании оспариваемого нормативного правового акта в части коэффициент вида использования земельного участка «Железнодорожные пути (размещение железнодорожных путей)» - 0,07741740 является экономически необоснованным, влечет существенную финансовую нагрузку на арендатора. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области по доверенности ФИО2 просила отказать в заявленных требованиях, в том числе, с учетом судебного экспертного заключения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 29.07.2025 представитель административного истца АО «Самарахимоптторг» не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно протоколу судебного заседания от 29.07.2025 судебное заседание было отложено на 19.08.2025, в том числе для повторного вызова стороны административного истца в судебное заседание.

В судебное заседание 19.08.2025 представитель административного истца АО «Самарахимоптторг» вновь не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Каких-либо возражений относительно выводов судебной экспертизы не представил. 

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ секретарем судебного заседания осуществлен звонок директору АО «Самарахимоптторг» ФИО3 для выяснения причин неявки в судебное заседание, директор АО «Самарахимоптторг» ФИО3 не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск представила письменный отзыв на административный иск, в котором считает подпункт 7.10 приложения № 1 (пункт 15) Приложения решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор Коробова А.С. в заключении полагала, что административное исковое заявление, с учетом заключения судебного эксперта и исследования материалов дела, следует оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положения части 6 указанной статьи гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39.7, пунктов 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (статья 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, в частности: принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вида его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляемым деятельность на таком земельном участке.

Одним из основных принципов определения арендной платы является принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вид его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства правовой системы Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» внесены изменения и установлены новые размеры коэффициентов.

Приложением к Решению установлены коэффициенты вида использования земельного участка, расположенного на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области (Кв).

Подпункт 7.10 приложения № 1(пункт 15) к Решению устанавливает значение коэффициента с видом использования земельных участков: железнодорожные пути (размещение железнодорожных путей) в размере 0,07741740.

Указанное решение официально опубликовано в издании «Информационный вестник» № ДД.ММ.ГГГГ.

На момент принятия судом обжалуемого решения, решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № сохраняют свое действие в оспариваемой части с учетом внесенных в него изменений (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, соблюдение установленной процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Из материалов дела следует, что АО «Самарахимотпторг» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (основание: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Видом разрешенного использования земельного участка является: под железнодорожные пути-линейный объект.

При расчете размера арендной платы за вышеназванный земельный участок применяется коэффициент вида разрешенного использования в размере 0,07741740 установленный подпунктом 7.10 приложения № 1 (пункт 15) Решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку оспариваемый коэффициент используется при определении размера арендной платы земельного участка, представленного в аренду административному истцу.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком в подтверждение довода об экономической обоснованности установленного коэффициента вида разрешенного использования в размере 0,07741740 представлено экспертное заключение, выполненное ООО «Институт оценки и управления» ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 104-250, т.2, л.д. 1-171).

В ходе судебного разбирательства ООО «Логика» проведена судебная экспертиза на предмет установления экономической обоснованности коэффициента вида использования земельного участка, необходимого для определения арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных для целей не связанных со строительством, предоставленным под размещение железнодорожных путей в размере 0,07741740, определенного в экспертном заключении, выполненным ООО «Институт оценки и управления» от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно экспертному заключению ООО «Логика» от ДД.ММ.ГГГГ № коэффициент вида использования земельного участка, необходимый для определения арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных для целей не связанных со строительством, предоставленным под размещение железнодорожных путей в размере 0,07741740, определенном в экспертном заключении, выполненным ООО «Институт оценки и управления» от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденного Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» подпункт 7.10 приложения №1 пункт 15 является экономически обоснованным. Диапазон значений коэффициента составляет от 0,0725173 до 0,0911646.

В судебном заседании эксперт ФИО6 подтвердила выводы выполненного ею экспертного заключения в судебном заседании и указала, что коэффициент подпункт 7.10 приложения №1 пункт 15 является экономически обоснованным, поскольку находится в диапазоне значений коэффициента, который составляет от 0,0725173 до 0,0911646.

Оценивая экспертное заключение по правилам ст. 168 КАС РФ, суд учитывает, что эксперт при установлении экономически обоснованного коэффициента вида использования земельного участка руководствовался федеральными стандартами оценки; заключение эксперта основывается на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, описание качественных и количественных характеристик объекта оценки, анализ рынка в сегменте объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на стоимость; анализ наиболее эффективного использования объекта исследования, обоснование выбора объектов-аналогов и используемого подхода к оценке, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающий ответы на поставленные вопросы с возможностью проверки их обоснованности.

Суд полагает, что заключение эксперта об установлении экономически обоснованного коэффициента вида использования земельного участка является полным и аргументированным, отвечает требованиям действующего законодательства, у суда не имеется оснований подвергать сомнению выводы эксперта, будучи предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, заинтересованность в исходе дела не установлена. 

При таких обстоятельствах, суд принимает в качестве допустимого доказательства установления экономически обоснованного коэффициента вида использования земельного участка заключение эксперта ООО «Логика» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как ранее было указано, стороной административного истца мотивированных возражений на выводы судебного эксперта не представлено, ходатайств о назначении по делу повторной судебной экспертизы не заявлено. Доказательств того, что оспариваемый стороной административного истца нормативный правовой акт в части или полностью противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое Решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициентов, необходимых для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части подпункта 7.10 приложения № 1 (пункт 15) Приложения к Решению в таблице «Коэффициент вида использования земельного участка, необходимый для определения размера арендной платы за использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (Кв) не подлежит признанию недействующим, заявленные административные требования АО «Самарахимоптторг» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования АО «Самарахимоптторг» об оспаривании нормативного правового акта в части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 г.

Судья (подпись) Е.В. Хлыстова 

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: