Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское 12 февраля 2018 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Готовцевой О.В.

при секретаре Калекиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Каширского муниципального района Воронежской области о признании отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что рассмотрев его заявление, ответчик постановлением от 28.06.2017г. утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес> № из категории земель сельскохозяйственного назначения для огородничества. Этим же постановлением на него (истца) возложена обязанность поставить земельный участок на государственный кадастровый учёт.

11.07.2017г. вышеуказанный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый №.

18.08.2017г. истец обратился к ответчику с уточненным заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для огородничества.

15.09.2017г. ответчик отказал ему в предоставлении указанного выше участка, ввиду того, что по данным администрации Запрудского сельского поселения на вышеуказанном участке находятся огороды граждан, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на землю.

Считая отказ администрации незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика от администрации Каширского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, причина неявки суду не сообщена.

Представитель от заинтересованного лица – администрации Запрудского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явилась, глава поселения извещена, причина неявки суду не сообщена.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объёме.

В силу ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 ст. 3.3. Федерального Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п.2 ст.3.3 вышеуказанного Федерального Закона № 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Воронежской области (п.2 ст. 57 Устава Воронежской области).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. При этом обстоятельства, указанные в ч. 7 ст. 39.14 ЗК РФ отсутствуют, доказательства об обратном, не представлены. Договор аренды земельного участка заключается при этом с учетом положений ст. 39.8 ЗК РФ. 

Из материалов дела следует, что истец обратился к главе администрации Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного на землях Запрудского сельского поселения вне границ данного поселения.

Постановлением №526 от 28 июня 2017 года администрация Каширского муниципального района Воронежской области утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № с указанием его площади и точек характерных границ в координатном выражении, для огородничества. Административному истцу было предписано поставить указанный земельный участок на кадастровый учет (л.д.58)

Административный истец с целью постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка обратился в филиал ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Воронежской области с соответствующим заявлением, представив вышеуказанное постановление №526 от 28 июня 2017 года администрации Каширского муниципального района Воронежской области, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложенными к ней документами: схемой геодезических построений, схемы расположения земельных участков, чертежа земельных участком и их частей (л.д. 70-85).

Земельный участок по заявлению административного истца был поставлен на кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Воронежской области, ему присвоен кадастровый №.

21.07.2017г. административный истец вновь обратился к ответчику с уточненным заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для огородничества (л.д.54).

15.09.2017г. ответчик отказал ему в предоставлении указанного выше участка в аренду для огородничества, ввиду того, что по данным администрации Запрудского сельского поселения на вышеуказанном участке находятся огороды граждан, что подтверждается свидетельствами на право собственности на землю (л.д.7)

Из изложенного выше следует, что оспариваемый в настоящее время отказ ответчика возник на конечном этапе заключения договора аренды земельного участка между истцом и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком – администрацией Каширского муниципального района Воронежской области.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены исчерпывающим перечнем положений ст. 39.16 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, отказ администрации Каширского муниципального района Воронежской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером – №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, административному истцу фактически мотивирован тем, что, по мнению административного ответчика, указанный земельный участок принадлежит: ФИО9, ФИО9, ФИО9, ФИО9 (л.д.135-138).

Вместе с этим, как следует из отказа администрации Каширского муниципального района Воронежской области, истцу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № ввиду того, что на указанном земельном участке находятся огороды граждан.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к мнению о том, что отказ административного ответчика по указанному выше основанию нельзя признать соответствующим нормативным правовым актам, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 2, 4 Закона РСФСР от 23.11.1990г. №374-1 (ред. от 20.11.1992) «О земельной реформе», в собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки. Проведение земельной реформы возлагалось, в том числе, на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР. 

В соответствии с ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно Федеральному закону от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2). 

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок (земельный участок в границах населенного пункта) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункты 1 и 2 статьи 4).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

В соответствии с уведомлением, поступившим на запрос суда из Управления Росреестра по 

<

адрес>, в ЕГРН отсутствует информация о правообладателях на земельный участок с кадастровым номером -№ по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, документами и доказательствами об обратном, суд не располагает, административным ответчиком не представлено (л.д.68).

Из свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей 

<

адрес> №№ следует, что ФИО9, проживающей по адресу: 

<

адрес> в собственность было выделено 

<

данные изъяты> кв.м. земли, в том числе: прочих угодий – 

<

данные изъяты> кв.м., сельхозугодий – 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д.136)

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> следует, что ФИО9 скончалась – ДД.ММ.ГГГГ., ее наследником является дочь – ФИО8, которой в настоящее время в порядке наследования и принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Как следует из свидетельства о праве на наследство, указанный земельный участок принадлежал ФИО9 именно на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей 

<

адрес> №№ (л.д.92).

Сведениями о том, что ФИО9 зарегистрировала свои права на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для ведения личного хозяйства, местоположение которого бы совпадало с земельным участком, на который претендует истец, суд не располагает, ответчиком не представлено.

Из свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей 

<

адрес> №№ следует, что ФИО9, проживающей по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> в собственность было выделено 

<

данные изъяты> кв.м. земли, в том числе: прочих угодий – 

<

данные изъяты> кв.м., сельхозугодий – 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д.137).

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> следует, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., является ранее учтенным с 18.02.1993г., ему присвоен кадастровый номер – №; разрешенной использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Указанный земельный участок принадлежал на основании решения Запрудского сельского совета Каширского района Воронежской области №18 от 06.12.1992г. 

Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей 

<

адрес> №№ было выдано ФИО9 также на основании решения Запрудского сельского совета Каширского района Воронежской области №18 от 06.12.1992г. 

Указанный земельный участок на основании договора купли-продажи принадлежит ФИО9 с 07.05.2013г. (л.д.170).

Сведениями о том, что ФИО9 зарегистрировала свои права на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для ведения личного хозяйства, местоположение которого бы совпадало с земельным участком, на который претендует истец, суд не располагает, административным ответчиком не представлено.

В Едином Государственной реестре недвижимости Управления Росреестра по Воронежской области отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО9 на какой-либо земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., выделенный ей на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей 

<

адрес> №№.

Из свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей 

<

адрес> №№ следует, что ФИО9, проживающему по адресу: 

<

адрес> в собственность было выделено 

<

данные изъяты> кв.м. земли, в том числе: прочих угодий – 

<

данные изъяты> кв.м., сельхозугодий – 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д.138).

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> следует, что указанный участок имеет площадь – 

<

данные изъяты> кв.м., является ранее учтенным с 17.02.1993г., ему присвоен кадастровый №, разрешенное использование указанного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

06.07.2012г. ФИО9 указанный выше земельный участок подарил ФИО9 (л.д.125-126).

27.01.2015г. скончался ФИО9, проживающий по адресу: 

<

адрес>, которому на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей 

<

адрес> №№ в собственность было выделено 

<

данные изъяты> кв.м. земли, в том числе: прочих угодий – 

<

данные изъяты>.м., сельхозугодий – 

<

данные изъяты> кв.м.

Сведениями о том, что ФИО9 зарегистрировал свои права на земельный участок для ведения личного хозяйства, местоположение которого бы совпадало с земельным участком, на который претендует истец, суд не располагает, административным ответчиком не представлено.

В Едином Государственной реестре недвижимости Управления Росреестра по Воронежской области отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО9 в кадастровом квартале № (л.д.10-42).

Как установлено судом и никем не оспаривается ФИО9 свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Каширского района Воронежской области не выдавалось.

Из похозяйственной книги за 1997г-2001г. следует, что в хозяйстве по адресу: 

<

адрес> значится по состоянию на 2001г. – 700 кв.м. земли, из них сельхозугодий не имеется (л.д.184-185).

Из выписки из ЕГРН следует, что ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 03.03.2005г., земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. 

Из логико-сравнительного анализа кадастрового плана территории (л.д.10-42) также следует, что в границах кадастрового квартала - № не имеется земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, указанным административным ответчиком, и (или) их наследникам, чьи права были бы зарегистрированы в установленном законом порядке и в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Кроме этого сторонами не оспаривается то обстоятельство, что земельный участок, на который претендует истец находится вне пределов населенного пункта. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 ноября 2010 г. N 1549-О-О, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков; их действия должны быть направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. 

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п.7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ). 

Учитывая, что отказ административного ответчика в предоставлении истцу земельного участка в аренду с кадастровым номером №, ввиду того, что на указанном земельном участке находятся огороды граждан, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом, его нельзя считать законным, и суд приходит к мнению о том, что в соответствии со ст.227 КАС РФ, на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить уже допущенные нарушения прав административного истца путём подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> № для последующего его согласования с административным истцом, о чем незамедлительно сообщить административному истцу по адресу, указанному им в заявлении о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО1 к администрации Каширского муниципального района Воронежской области о признании отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать решение главы администрации Каширского муниципального района 

<

адрес> от 15.09.2017г. об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, ввиду того, что на указанном земельном участке находятся огороды граждан – незаконным, то есть не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца административному ответчику - администрации Каширского муниципального района 

<

адрес> необходимо подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № для последующего его согласования с административным истцом, о чем незамедлительно сообщить административному истцу по адресу, указанному им в заявлении о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Об исполнении настоящего решения сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено в окончательной форме 17.02.2018г.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 17.02.2018г. 

Председательствующий О.В. Готовцева