№ 12-94/2023

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2023 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г.Тамбова Барун Н.В., 

рассмотрев жалобу акционерного общества «Главное управление обустройства войск» на постановление главного государственного инспектора г. Тамбова по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области ФИО1 от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона от 6 июня 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Главное управление

обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ») по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № 66 от 27 июня 2022 года главного государственного инспектора города Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области АО «ГУОВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Тамбова от 15 сентября 2022 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу Главного управления МЧС России по Тамбовской области в связи с тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решением Тамбовского областного суда от 24.10.2022 решение Советского районного суда г. Тамбова от 15.09.2022 оставлено без изменения, жалоба МЧС - без удовлетворения. 

Решением Советского районного суда от 20.02.2023 постановление от 30.11.2022 Главного управления МЧС России по Тамбовской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 

Постановлением главного государственного инспектора г. Тамбова по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области ФИО1 от 15 марта 2023 года АО «ГУОВ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «ГУОВ» обратилось в суд с жалобой, указав, что Общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности, а именно, за то, что на территории земельного участка жилого дома по адресу: 

<

...>», не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, в связи с чем нарушило п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2021 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ». Поскольку собственником указанного земельного участка является Российская Федерация, а по договору безвозмездного пользования земельный участок передан Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», АО «ГУОВ» не может является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель АО «ГУОВ» не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель Главного управления МЧС России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласился, считает постановление от 15.03.2023 законным, пояснив, что обжалуемое постановление было вынесено на основании постановления заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.06.2022.

Представитель военного прокурора Тамбовского гарнизона по доверенности ФИО3 постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.06.2023 поддержал, считает оспариваемое постановление должностного лица от 15.03.2023 законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона была проведена проверка исполнения АО «ГУОВ» требований законодательства о пожарной безопасности.

19 мая 2022 года было проведено обследование прилегающей территории к жилому дому , а также объекта строительства. Выявленные в ходе обследования нарушения требований, установленные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», зафиксированы актом от 19 мая 2022 года. 6 июня 2022 года заместителем военного прокурора Тамбовского гарнизона было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в отношении юридического лица. Данный акт был направлен в ТО НД и ПР по г. Тамбову для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что 19 мая 2022 года с 11 часов до 12 часов 00 мин. АО «ГУОВ» нарушило требования в области пожарной безопасности, а именно, на территории земельного участка жилого дома по адресу: не производило своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, в связи с чем нарушило п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2021 « Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ». 

Действия АО «ГУОВ» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем должностное лицо не учло следующее, а именно на каком праве АО «ГУОВ» предоставлен земельный участок, прилегающий к территории , является ли общество правообладателем данного земельного участка и на основании какого документа.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 61 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2021 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, собственником земельного участка с кадастровым (условным) номером , площадью 591698 кв.м., адрес (местоположение): является Российская Федерация (том 1 - л.д. 117). 

По договору безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу: от 26.12.2014 передан Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (том 2 - л.д. 67).

Завершенный строительством объект капитального строительства был передан АО «ГУОВ» застройщику объекта - ФКП «Управление заказчика капитального строительства» Минобороны России по Акту приемки законченного строительством объекта формы (том 1 - л.д. 13).

Данное принявшее Объект лицо выполняет функции заказчика (застройщика) при строительстве объектов Минобороны России на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 -р.

В рамках Государственного контракта от 13.05.2015 , предусматривающего строительство жилого дома, ФКП «УЗКС МО РФ» является представителем Государственного заказчика.

Таким образом, завершенный строительством Объект капитального строительства был принят Государственным заказчиком у Генподрядчика.

Разрешением на ввод Объекта в эксплуатацию от 23.11.2016 Департамент строительства Минобороны России ввел Объект в эксплуатацию (том 1 – л.д. 22).

Приказами Департамента имущественных отношений Минобороны России 2017 г. за № , 3564, 3258 Объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (том 1 – л.д. 25, 29, 32).

Согласно Акту приема-передачи недвижимого имущества от 23.09.2020 объект в настоящее время находится в оперативном управлении ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России (том 1 - л.д. 174).

При таких обстоятельствах, АО «ГУОВ» не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действий, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» – при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении должностным лицом данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

При этом, постановление должностного лица № 19 от 15 марта 2023 года, вынесенное в отношении АО «ГУОВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нельзя признать законным, обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Тамбова по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области ФИО1 от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Н.В. Барун