Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

Судья Карабахциева О.К. Дело № 72-58/2020

№12-78/2020

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2020 года г.Владикавказ

Судья Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания Дзуцева Ф.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на решение судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ... ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах: ... в ... ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в результате осуществления хозяйственной деятельности на территории в/ч ... расположенной в Моздокском районе РСО-Алания, допустило нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления: близлежащая к мусоросборнику территория войсковой части ... не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием и не ограничена по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками). Кроме того контейнеры не в полном объеме оборудованы крышками. Территория захламлена бытовыми отходами, допускается смешение отходов разного класса опасности, в том числе горюче-смазочных материалов. Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обжаловало его в суд.

Решением судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от ... года в удовлетворении жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказано, постановление государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ... г. № ... о назначении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, наказания в виде штрафа в размере ... руб. изменено, назначенный штраф снижен до ... руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит отменить решение судьи районного суда полностью, признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания Северо-Кавказкого межрегионального управления Росприроднадзора от ... года №ф-...

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы, просила отменить решение судьи районного суда полностью.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в суд апелляционной инстанции не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела, об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 13, 14 устава заявителя, основными целями его деятельности является осуществление содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах МО РФ, и для достижения указанных целей одним из основных видов деятельности заявителя является, в том числе и сбор, обработка и утилизация отходов.

Из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.2.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее ... м, но не более ... м.

Материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением заместителя военного прокурора ... военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от ... г, объяснением начальника ЖКС №8 ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ по ЮВО ФИО3, фототаблицами территории войсковой части ... от ..., протоколом об административном правонарушении от ... года, постановлением о назначении административного наказания от ... года, подтверждается, что в ходе осмотра контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории в/ч ... установлено, что близлежащая к мусоросборнику территория войсковой части не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием и не ограничена по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками). Кроме того, контейнеры не в полном объеме оборудованы крышками. Территория захламлена бытовыми отходами, допускается смешение отходов разного класса опасности.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении заявителем требований ст. ст. 11, 13 Закона N 89-ФЗ, ст. 51 Закона N 7-ФЗ, п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", п. п. 8.2.4, 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

ФГБУ «ЦЖКУ» является лицом, ответственным за содержание имущества Министерства обороны, что следует из Устава ФГБУ и Регламента проведения работ по санитарному содержанию внутренних и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Министерства Обороны России структурными подразделениями ФГБУ.

... ФГБУ «ЦЖКУ» заключило договор с ООО «Чистый город» на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, при этом в договоре указано, что ФГКУ обязалось обеспечить подъезд к контейнерным площадкам, складирование отходов в контейнеры, и иные условия хранения отходов до их вывозы.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем в материалы дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ соблюдены.

При этом судом первой инстанции обоснованно наполовину снижен размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, на основании ст.ст. 3.2, 4.1 КоАП РФ поскольку организация является бюджетным учреждением.

Доводы апелляционной жалобы заявителя выражают несогласие с судебным актом, но не содержат фактов, которые влияли бы на его обоснованность и законность, опровергали выводы судьи районного суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Моздокского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 30 июля 2020 года - оставить без изменения, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - без удовлетворения. 

Судья Дзуцева Ф.Б.