Дело № 5-248/2021 

УИД: 42RS0040-01-2021-000654-91

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 04 марта 2021 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П., 

с участием защитника юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» ФИО4, представившей доверенность от 10.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Анжерская – Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, 

У С Т А Н О В И Л:

02.03.2021 года начальником Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. 

Согласно протокола об административном правонарушении № 07-08 от 02.03.2021 года, на выемочном участке лавы 7-1-5 ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, 12 км к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», 02.03.2021 года в 18 часов 30 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, сущность которых заключается в следующем:

1. 01.02.2021 года при производстве работ по выемке угля в лаве 7-1-5 (район 38-51 секции) произошло газодинамическое явление с загазированием горных выработок выемочного участка, зарегистрированное стационарными датчиками контроля метана: М=15=3 7,0%, М=1=2=3 3,0%, М=1=3=3 1,58%, М=1=3=9%. На момент обследования лавы в районе 48 секции имелось вьдавливание мягкой угольной пачки на глубину до 1,0 м, шириной до 1,3 м. Место динамического явления не сохранено, так как проведена зачистка комбайном по забою с 38 по 51 секцию. В районе 51 секции по забою содержание метана составило до 9,7%, замер производился газоанализатором АТЕСТД.2 зав. №18838.0бстоятельства и причины газодинамического явления, что явилось причиной загазирования выработок выемочного участка "лава 7-1-5"и данное загазирование не расследовано в установленном порядке, не разработаны мероприятия по их недопущению.

Нарушены пункты 122, 158, 159, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 26 Инструкции по прогнозу динамических явлений.

2. При осмотре лавы 7-1-5 установлено, что разгрузочные скважины диаметром 130 мм в районе с 35 по 48 секцию мехкрепи отсутствуют, при этом составлен акт об их бурении от 01.03.2021 года (2 смена) в участке дегазация, что свидетельствует о невыполнении противовыбросовых мероприятий на данном участке лавы. Имеющиеся скважины (выше секции 51) пробурены по твердой пачке угля.

Нарушен пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. Согласно представленного акта от 01.03.2021 года обследование места газодинамического явления производилось комиссией щахты в составе: главный инженер ФИО3, зам. начальника участка АБ ФИО1, пом. начальника участка № 3 ФИО2 В ходе расследования обстоятельств загазирования выяснилось, что зам. начальника участка АБ ФИО1 шахту не посещал, при этом подписал акт, кроме этого установлено, что составлен фиктивный отчет по персоналу Таlnах об обследовании выработок в составе комиссии ФИО1 В акте расследования загазирования не нашло отражение о не проведении противовыбросовых мероприятий, о бурении скважин по твердой пачке угля, к расследованию не привлекались специалисты лаборатории по борьбе с ГДЯ АО "НЦ ВостНИИ" т. е. расследование проведено формально. 

Нарушены пункты 106, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. В нарушение мероприятий по безопасности комплекса мер по прогнозу и предупреждению динамических явлений увеличена скорость подачи комбайна KSW-460NE до 6 м/мин (вниз) по лаве, 3,8м/мин (вверх) по лаве, при требовании 5 м/мин (вниз) и 2 м/мин (вверх).

Нарушен пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. Распределение воздуха на выемочном участке "лава 7-1-5" выполнено с нарушением требований по предупреждению эндогенной пожароопасности, так на выработанное пространство лавы по расчету требуется 776м3/мин, фактически подается 1320м3/мин, что превышает расчетный воздух более 70% (требование не более 20%).

Нарушен пункт 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

6. В паспорте выемочного участка отсутствует расчет зоны активного проветривания, а, соответственно, не ведется контроль за обеспечением подвигания лавы не менее размера зоны активного проветривания. Бурение шпуров в целик угля у вентиляционного штрека 7-1-5 для подачи антипирогенов осуществляется формально (глубина проверенных шпуров составляет от 1.0 м до 1,15 м при требовании 2,0 м), не ведется учет объемов и количество израсходованных антипирогенов с 07.02.2021 года. 

Нарушены пункты 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 40, 47 Инструкции по предупреждению экзогенной и эндогенной пожароопасности.

7. Не представлены результаты ежемесячного контроля эндогенной пожароопасности на выемочном участке «лава 7-1-5» специалистами участка АБ в установленном порядке. 

Нарушен пункт 49 Инструкции по предупреждению экзогенной и эндогенной пожароопасности.

8. По сведениям подсистемы АРМ Мониторинг за 01.03.2021 года газоанализатор пом. начальника участка № 3 зав. № 18703 с начала до конца 4 смены находился в районе считывателя № 16951 на вентиляционном штреке 7-1-5 (пк134), что свидетельствует о том, что данный ИТР не производил замеры газа в требуемых местах на выемочном участке. 

Нарушен пункт 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Указанные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

В судебном заседании защитник ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» ФИО4 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает меры к устранению нарушений, однако, в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, устранены не полностью. Для полного устранения нарушений потребуется не более 5 суток. 

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, согласно которого начальник Березовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 просит рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 5 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Сибирского Управления Ростехнадзора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника юридического лица, суд приходит к следующему.

Ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 7 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 18, 96, 106, 122, 128, 158, 159, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. N 507:

Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ (п. 18);

Участковые станции напорного гидротранспорта располагают в камерах, а при сроках службы до одного года - в нишах. Участковую станцию напорного гидротранспорта оборудуют камерой углесосов, приемным зумпфом вместимостью не менее 10-минутной производительности углесосов и аварийным пульпосборником (п. 96).

Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений.

Главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности (п. 106);

Максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности.

Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5% (п. 122);

Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты (п. 128);

Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности (п. 158);

При концентрации метана в действующих горных выработках более 1%, кроме рабочих мест у буровых станков, комбайнов, в призабойных пространствах тупиковых и присечных выработок, у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах, в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, у бункеров ведение работ останавливается, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении РО, снимается напряжение. Работники, обнаружившие превышения концентрации метана, сообщают об этом горному диспетчеру и принимают меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. При продолжительном превышении концентраций метана в горной выработке более чем 30 мин люди выходят в горные выработки со свежей струей воздуха. Запрещается нахождение людей в горных выработках с концентрацией метана более 2% не зависимо от продолжительности загазирования. В загазированных выработках устанавливаются знаки, запрещающие в них доступ. О загазировании сообщается горному диспетчеру или оператору АГК.

Информацию о загазировании или нарушении проветривания горный диспетчер должен регистрировать и сообщать главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику участка, в горных выработках которого произошло загазирование. Порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается ПЛА.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к аэрологической безопасности угольных шахт.

Содержание метана в исходящей из загазированной выработки вентиляционной струе не должно превышать 2%, диоксида углерода - 1%.

При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана, превышающих допустимые нормы, работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п. 159);

Случаи загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт (п. 198).

Согласно п. 40, 47 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2020 года № Пр-469 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению экзогенной и эндогенной пожароопасности на объектах ведения горных работ угольной промышленности»: 

На пластах угля, склонных к самовозгоранию, очистные забои должны подвигаться со скоростью, при которой за время инкубационного периода самовозгорания угля обеспечивается их перемещение на расстояние, равное размеру зоны активного проветривания выработанного пространства. Размер зоны активного проветривания выработанного пространства следует определять в проектной документации, утверждаемой главным инженером шахты.

В случае, когда скорость подвигания очистного забоя не обеспечивает его подвигание на вышеуказанное расстояние, следует применять меры по предупреждению самовозгорания угля, оставляемого в выработанном пространстве. Данные меры по предупреждению самовозгорания угля следует включать в документацию по ведению горных работ (п. 40);

Расход воздуха, поступающего на выемочный участок, не должен превышать расчетный расход воздуха для проветривания выемочного участка более чем на 20% (п. 47).

Согласно п. 26 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2020 года № 515 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений» ДЯ подлежат расследованию и учету в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. N 503 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24.12.2020, регистрационный N 61765). Информация о происшедших горных ударах, внезапных выбросах наносится на горную графическую документацию. События, предшествующие ДЯ, расследуются в течение двадцати четырех часов комиссией, возглавляемой главным инженером шахты, в соответствии с порядком, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Поскольку юридическое лицо ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 указанного Приложения 1, является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-08 от 02.03.2021 года, актом проверки № 07-01-(09)-03-(29) от 02.03.2021 года, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности № 07-01-(09)-03-(29) от 02.03.2021 года, протоколом о временном запрете деятельности № 07-08 от 02.03.2021 года.

По мнению суда, при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

С учётом изложенного, действия ООО «Угольная компания «Анжерская – Южная» необходимо квалифицировать по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторности совершения однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности № 07-08 от 02.03.2021 года производство работ по выемке угля в лаве 7-1-5, за исключением работ по поддержанию жизнеобеспечения, в ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», запрещен с 18.30 часов 02.03.2021 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности сроком пять суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 3.12 ч. 2 КРФобАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФобАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Анжерская – Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по выемке угля в лаве 7-1-5, за исключением работ по поддержанию жизнеобеспечения, в ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», на срок 5 (пять) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 18.30 часов 02.03.2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.П. Щербинин