№ 5-264/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

23 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Захаренко Л.В., 

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Пошивай К.А., 

рассмотрев поступившее из прокуратуры Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГУФСИН России по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление № «Об устранении нарушений закона в деятельности учреждений ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области».

В представлении отражены множественные нарушения законодательства, выявленные прокуратурой в ходе проведенных в 2019 году проверок деятельности учреждений ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы со стороны ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре ГУФСИН России по Ростовской области предоставлен месячный срок, достаточный для рассмотрения представления и устранения нарушений.

Представление ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрено с участием представителя прокуратуры области.

Изучением ответа территориального органа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № установлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 6, ст. 22, ч. 1 ст. 24, ст. 33 Закона о прокуратуре, информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, отсутствует, указано о проведении служебной проверки.

Проверкой заключения о результатах служебной проверки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ года начальником ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, установлено, что 4 сотрудника, допустивших нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности, по 1 сотруднику ограничились ранее наложенным взысканием (замечание - приказ ИК 9 от ДД.ММ.ГГГГ года № за выявленные недостатки, указанные в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ года №. В целях устранения выявленных недостатков, в ГУФСИН организовано выполнение следующих мероприятий: разработан и утвержден План проведения мероприятий, с целью устранения недостатков, указанных в представлении прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области»; с целью снижения лимита наполнения учреждения, расселения осужденных временно проживающих в комнатах воспитательной работы, а также высвобождения площади, для организации помещения тля проведения осужденными отпусков в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области проводится работа по условно-досрочному освобождению от отбывания наказания, а также замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания. Так за первый ДД.ММ.ГГГГ численность подпадающих под УДО составила - 302 осужденных, подпадающих под замену не отбытой части наказания более мягким видом наказании - 330 осужденных, число ходатайств поданных на УДО составила 59, на замену не отбытой части наказания более мягким видом наказания - 22. С целью увеличения количества ходатайств поданных осужденными на УДО и замену не отбытой части наказания более мягким видом наказания начальниками отрядов проводится планомерная разъяснительная работа с осужденными.

Во всех отрядах размещены образцы ходатайств на УДО списки осуждённых с указанием сроков УДО и размещена наглядная агитация по разъяснению статьи 175 УИК РФ. С целью увеличения количества ходатайств поданных осужденными на УДО и замену не отбытой части наказания более мягким видом наказания начальниками отрядов проводится планомерная разъяснительная работа с осужденными. Во всех отрядах размещены образцы ходатайств на УДО, списки осуждённых с указанием сроков УДО и размещена наглядная агитация по разъяснению статьи 175 УИК РФ. В ходе проведения плановых занятий с осужденными, им доводиться и подробно разъясняются требования ст. 175 УИК РФ, обращая особое внимание на такие положения, как: признание вины в совершенном преступлении, раскаяние в его совершении, возмещение потерпевшему нанесенного преступлением вреда, недопустимость нарушения требований УИК РФ и ПВP ИУ в период отбывания наказания, хорошее поведение, добросовестное отношение к труду. Вопросы по УДО рассматривается на совещании при начальнике учреждения, проводится анализ выполнения требований ст. 175 УИК РФ по каждому отряду учреждения; осужденные не помещаются в карантинное отделение ввиду его отсутствия. ОКСР ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года подготовлен и направлен на рассмотрение в ФСИН России запрос для включения ГУФСИН России по Ростовской области в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ)». При поступлении финансирования из ФСИН России указанный недостаток будет устранен; в рамках Программы капитального и текущего ремонта объектов учреждений ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 на приобретение строительных материалов для устранения недостатков выявленных Прокуратурой Ростовской области (количество санитарных приборов) выделено бюджетное финансирование в размере 100000 рублей. Отряды оборудованы столами прямоугольными. Оборудование стеллажами для обуви, зеркалами настенными, шкафами, столами для глажения, подставками для чистки обуви и стремянками планируется произвести за счет приносящей доход деятельности до ДД.ММ.ГГГГ года. Сотрудниками ОТО ГУФСИН России по Ростовской области подготавливается государственный контракт на закупку мебели для нужд спецконтингента. Распределение пищевых ячеек и табуретов будет произведено в 3-м квартале 2019 года; организован контроль за исполнением программы производственного контроля; твердые коммунальные отходы собираются в металлические контейнеры с крышками, их сбор и хранение осуществляется на оборудованной навесом площадке; в пищеблоке и пекарне инвентарь для уборки помещений имеет маркировку, смесители для подвода горячей и холодной воды к моечным ваннам планируется установить до ДД.ММ.ГГГГ года, в моечной размещена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря, дефекты побелки и следы течи устранены: в помещениях для проведения длительных свиданий посуда со сколами и трещинами заменена, уборочный инвентарь промаркирован; в соответствии со ст. 99 УИК РФ ст. 11 Федеральною закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и п. 7.9 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, проводится камерная дезинфекция мягкого инвентаря (матрацев, подушек, одеял) убывших с КДС. В БПК для контроля за учетно-отчетной документацией ведется журнал, подтверждающий выдачу и сдачу чистого и грязного белья; косметический ремонт в камерах ЕПКТ будет произведено до ДД.ММ.ГГГГ года; в соответствии с ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в отрядах № коридоры, пути эвакуации, двери эвакуационных выходов, лестничные клетки оборудованы знаками пожарной безопасности. Проведение огнезащитной обработки строительных несущих конструкций кровли склада готовой продукции будет проведено за счет средств приносящей доход деятельности до ДД.ММ.ГГГГ года - система оповещения людей о пожаре в соляной, мастерской, раскройном цехе, банно-прачечном комплексе, отрядах № отремонтирована, пути эвакуации отряда № оборудованы аварийным освещением: все запрещенные предметы обнаруженные по факту проверки изъяты. Лекарственные препараты переданы в МСЧ. Полотенца неустановленного образца переданы на склад для хранения личных вещей осужденных. Оставшиеся запрещенные предметы - уничтожены. С сотрудниками дежурных смены ежедневно при заступлении на службу проводятся инструктажи по вопросу недопущения курения осужденными в камерах камер ЕПКТ, ШИЗО/ПКТ, оборудования спальных мест, хранения литературы, в том числе на иностранном языке не прошедшей проверку на предмет включения в список экстремистских материалов, а так же при проведении плановых, внеплановых обысков, контрольно технических осмотров камер ЕПКТ, ШИЗО/ПКТ на наличие запрещенных предметов и веществ, лекарственных препаратов, личных вещей. При выявлении фактов сотрудниками дежурной смены составляются документы для привлечения к дисциплинарной ответственности осужденных допустивших нарушения; выявленный недостаток устранен в полном объеме. Исключено содержание осужденных ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в комнатах, оборудованных телевизорами и бытовыми приборами. С сотрудниками дежурных смены проведены инструктажи по вопросу проведения плановых и внеплановых обысков; осужденные ознакомлены с графиками отпусков ДД.ММ.ГГГГ год согласно ч. 4 ст. 104 УИК РФ и ст.22 ТК РФ; согласно ст. 103 УИК РФ и ст. 65 ТК РФ с ФКП образовательное учреждение № находящемся в ИК-9 согласовано обучение ДД.ММ.ГГГГ году осужденных ФИО6 и ФИО7 по специальности повар, осужденных ФИО8. ФИО9, ФИО10. и ФИО11 по специальности пекарь, осужденных ФИО12, ФИО13. ФИО14 и других 76 человек по специальности швея, осужденных ФИО15, ФИО16. ФИО17 по специальности слесарь, осужденных ФИО18, ФИО19. и других 8 человек по специальности столяр. Вышеуказанные осужденные будут направлены приказом начальника ИК-9 на обучение с ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время проводится работа по согласованию обучения осужденных по индивидуальной программе по специальностям обувщика по ремонту обуви, портного, парикмахера; согласно требованиям ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.12.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № на производственных участках и коммунально-бытовых объектах ИК-9 на лицевой стороне щитов и сборок сетей освещения нанесены надписи с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию; с внутренней стороны на дверцах указана однолинейная схема, нанесены надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименования электроприемников потребителей. Все пускорегулирующие аппараты и аппараты защиты устанавливаются в заводском исполнении, т.е. в металлических ящиках с запорными устройствами, где конструктивно предусмотрена невозможность случайных прикосновений не электротехнического персонала к токоведушим частям. Также вышеуказанные металлические ящики имеют видимое заземление и опечатаны; рабочие травмоопасные органы, узлы и детали швейных машин не закрыты защитными ограждениями т.к. конструкцией завода изготовителя данного оборудования не предусмотрены указанные защитные устройства, а учреждение не имеет нрава (лицензии), необходимой для внесения изменений в конструктивные особенности швейных машин, при этом вмешательство в конструкцию вышеуказанного оборудования может привести к выходу его из строя. В п. 94 «Правил по охране труда при проведении работ в леткой промышленности», утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ года №, требования к окантовыванию лекал металлом отсутствуют, а именно «Металлическая окантовка лекал, применяемых для раскроя ткани, должна иметь гладкую поверхность без заусенец». Кроме того, в «Технических требованиях к их изготовлению и оформлению, разработанных ВПИИМП и утвержденным «Госкомлегиромом» указано, что рабочие лекала для изготовления раскладок и проверки с кроя (кроя) изготавливают из бумаги и картона тех же марок, что и контрольные; лекала для раскроя деталей меха, подкладки и прикладных материалов из картона электроизоляционного марки ГВ (ГОСТ 2824-75), обивочного водостойкого марки ОВ (ГОСТ 6659-73) или металла, гетинакса, винипласта и др. срезы лекал из картона могут быть окантованы металлической лентой, однако окантовка не обязательна; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 1069, 1099 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом России от ДД.ММ.ГГГГ года №, на комбинированном деревообрабатывающем станке установлен расклинивающий нож (на момент проверки был снят для очистки пильного диска): деревообрабатывающее оборудование (циркульная пила, токарный станок по дереву) оборудованы аспирациопными системами и приточной вентиляцией, но в настоящее время находится на ремонте ввиду выхода из строя вентиляционной установки. Лабораторные исследования параметров микроклимата, уровней физических факторов, содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны и на рабочих местах осужденных ДД.ММ.ГГГГ не проводились ввиду отсутствия финансирования. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор для проведения необходимых замеров, который будет исполнен до ДД.ММ.ГГГГ текущего года; паспорта здоровья в наличии на всех трудоустроенных осужденных на всех осужденных в том числе и на осужденных ФИО20 трудоустроенного пекарем (паспорт здоровья ведется ДД.ММ.ГГГГ), и ФИО21, трудоустроенного парикмахером (паспорт здоровья ведется ДД.ММ.ГГГГ).

Однако ГУФСИН России по Ростовской области, имея возможность и достаточное время для устранения отраженных в представлении нарушений, законные требования прокурора умышленно не исполнило, нарушенные права осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области, не восстановило, сведений об устранении выявленных нарушений не представило.

Проверкой установлено, что ГУФСИН России по Ростовской области при наличии возможности для устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации и исполнения представления прокуратуры, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, умышленно не выполнены.

В связи с чем постановлением заместителя прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении юридического лица – ГУФСИН России по Ростовской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание представитель ГУФСИН России по Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Пошивай К.А. просил привлечь юридическое лицо ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Пояснил, что вопреки доводам защиты, в ходе проверки заключения о результатах служебной проверки, утвержденного начальником ГУФСИН России по Ростовской области, установлено, что в указанном заключении лишь констатированы факты выявленных прокуратурой нарушений, однако конкретных организационных мер к устранению выявленных в 2019 году нарушений в полном объеме не принято. Просил назначить ГУФСИН России по Ростовской области административное наказание в виде административного штрафа с учетом наличия отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения. 

Выслушав старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Пошивай К.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, следующих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в гл. 2 разд. 3 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 (ред. от 18.04.2018 года) «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст. 27 Закона, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона.

В силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, следующие из его полномочий, перечисленных в ч. 1 ст. 24, ст. 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать эти представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ростовской области проанализировано исполнение административными учреждениями УИС системы области уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере привлечения осужденных к труду. В результате установлено, что требования ст. 103 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обязывающих администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности и наличия рабочих мест, создавать условия для получения осужденными профессионального образования исполняются не в полном объеме. 

В связи с выявленными нарушениями требований указанного закона прокурором Ростовской области начальнику ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений закона в деятельности учреждений УИС области и ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре ГУФСИН России по Ростовской области предоставлен месячный срок, достаточный для рассмотрения представления и устранения нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ года представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры области. 

Изучением ответа территориального органа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ в отрядах № норма жилой площади менее 2 кв.м. и составляет в среднем 1,9 кв.м. на одного осужденного.

Вопреки требованиям ст. 79 УИК РФ и п. 8 ПВР ИУ осужденные, прибывшие в учреждение, не помещаются в карантинное отделение ввиду его отсутствия.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, п.п. 24, 25 таблицы № к Инструкции по проектированию и приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № во всех отрядах количество сантехнических приборов, пищевых ячеек и табуретов не соответствует числу осужденных; помещения отрядов не оборудованы столами прямоугольными, стеллажами для обуви, зеркалами настенными, шкафами, столами для глажения, подставками для чистки обуви и стремянками. Комнаты воспитательной работы отрядов № в нарушение ст. ПО УИК РФ и п. 9.11 Инструкции по проектированию переоборудованы спальные помещения. Проверкой соблюдения администрацией учреждения условий отдыха осужденных установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ п. 

<

данные изъяты> к Инструкции по проектированию в учреждении отсутствует общежитие для проведения осужденными отпусков. Проверкой соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что администрацией ИК-9 вопреки требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и п. 2.4 СП 1.1.1058-01, программа производственного контроля не исполняется. В нарушение требований ст. 22 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и п. 3.7 СП 2.1.7.1322-03, твердые коммунальные отходы не собираются в металлические контейнеры, их сбор и хранение осуществляется на необорудованной площадке. Проверкой пищеблока и пекарни установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 3.3, 5.13, 5.16 и 6.21 СП 2.3.6.1079-01, инвентарь для уборки помещений не имеет сигнальной маркировки; горячая и холодная вода подведена к моечным ваннам без установки смесителей; в моечной отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря; поверхность полов складских помещений не ровная, на стенах имеются дефекты побелки, следы течи воды. В помещениях для проведения длительных свиданий в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 6.10 СП-1 2.3.6.1079-01 допускается использование столовой посуды со сколами и трещинами, отсутствует маркировка на уборочном инвентаре. Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и п. 7.9 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, камерная дезинфекция мягкого инвентаря (матрасов, подушек, одеял) убывших из комнат длительных свиданий не проводится, не ведется учетно-отчетная документация, подтверждающая выдачу и сдачу чистого и грязного белья. В нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и п. 9.2 СанПиН 2.12.2645-10, камеры ЕПКТ № находятся в антисанитарном состоянии и требуют проведения косметического, ремонта, покрытие стен и потолка местами отслаивается; деревянные полы камер № изношены, имеют щели, местами не закреплены, в камерах 11, 12 и 14 отсутствуют ограждающие конструкции санитарных узлов, обеспечивающие приватность. Поверкой соблюдения противопожарного законодательства установлено, нов отрядах № в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 21, 33 и 43 Правил противопожарного режима, коридоры, пути эвакуации, двери эвакуационных выходов, лестничные клетки не оборудованы в достаточном количествен знаками пожарной безопасности; не проведена огнезащитная обработка строительных несущих конструкций кровли склада готовой продукции. Вопреки требованиям ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.п. 33, 61 Правил противопожарного режима, система оповещения отражателей о пожаре в столярной мастерской, раскройном цехе, банно-прачечном комплексе, отрядах № находится в неисправном состоянии; путл эвакуации отряда № не оборудованы аварийным освещением. В нарушение ч. 2 ст. 9, ст. 82 УИК РФ и п.п. 16, 17 ПВР ИУ, в помещениях жилых отрядов обнаружены кипятильники со следами ремонта; осужденными допускается хранение в тумбочках лекарственных препаратов, металлических ложек, вилок и посуды; размещение на стенах и тумбочках икон и предметов культа; сон в неотведенное распорядком дня время; хранение личных вещей под шальным местом; нарушение формы одежды; использование запрещенных предметов (лезвий от одноразовых бритвенных станков); в отряде строгих условий № 12 осужденными допущено курение в дневном помещении отряда, оборудование спальных мест с использованием молельных ковриков и предметов постельной группы, хранение литературы, в том числе на иностранном языке, не прошедшей проверку на предмет включения в список экстремистских материалов; в камерах ШИЗО/ПКТ осужденными допускается хранение посуды неустановленного образца, а также оборудование спальных мест и хранением продуктов питания в прогулочном дворе; в камерах № ЕПКТ допущено хранение полотенец неустановленного образца; лекарственных препаратов; продуктов питания и лезвий от одноразового бритвенного станка, что остается без внимания дежурных смен. Вопреки требованиям ст. 82, ч. 3 ст. 123 УИК РФ признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания осужденные ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО22 содержатся в отдельных комнатах, оборудованных телевизорами и бытовыми приборами, в помещение дневного пребывания не переводятся, чем им созданы льготные условия. Проверкой соблюдения трудового законодательства установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 104 УИК РФ и ст. 22 ТК РФ осужденные не ознакомлены под роспись с графиком отпусков ДД.ММ.ГГГГ. Вопреки требованиям ст. 103 УИК РФ и ст. 65 ТК РФ осужденный ФИО23 назначен на должность портного, осужденный ФИО24 на должность обувщика по ремонту обуви, осужденные ФИО21 и ФИО25 на должности парикмахеров, осужденные ФИО6 и ФИО7 на должности поваров, осужденные ФИО8, ФИО9, ФИО10. и ФИО11 на должности пекарей, осужденные ФИО12, ФИО26, Стальной В.А. и другие 76 человек на должности швей, осужденные ФИО15, ФИО27 и ФИО17 на должности слесарей, осужденные ФИО18, ФИО19. и другие 8 лиц на должности столяров, требующие специальной подготовки, в отсутствие документов, подтверждающих наличие специальности и прохождение необходимой подготовки.

В нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.12.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, на производственных участках и коммунально-бытовых объектах на лицевой стороне щитов и сборок сетей освещения отсутствуют надписи с указанием наименования и номера; с внутренней стороны на дверцах не указана однолинейная схема, отсутствуют надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименования электроприемников потребителей. В нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, п. 4.2 ГОСТа 12.2.138-97 и п. 94 Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности, травмоопасные рабочие органы, узлы и детали швейных машин, передачи привода не закрыты защитными ограждениями; в швейном цехе лекало не имеет металлической окантовки. В нарушение ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 1069, 1099 Правил по охране труда при проведении лесохозяйственных работ, на комбинированном деревообрабатывающем станке отсутствует расклинивающий нож; деревообрабатывающее оборудование (циркульная пила, токарный станок по дереву) не оборудованы аспирационными системами и приточной вентиляцией. Вопреки требованиям ст. 104 УИК РФ ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.8. СП 2.2.2.1327-03, администрацией ИК-9 не организовано проведение лабораторного исследования параметров микроклимата, уровней физических факторов, содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны и на рабочих местах осужденных. При проверке соблюдения требований закона о проведении обязательных медицинских осмотров осужденных, трудоустроенных на должности, связанные с изготовлением пищи и бытовым обслуживанием, выявлены факты допуска к работе пекаря ФИО28 и парикмахера ФИО21 без проведения обязательных медицинских осмотров. Выявленные нарушения делают невозможным принятие эффективных мер по достижению установленных законом целей обеспечения надлежащих материально-бытовых и безопасных условий отбывания наказания, а также исправления осужденных и стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей врио начальника ИК-9 и его заместителей, начальников отделов, сотрудников дежурной смены и иных сотрудников, ответственных за указанные направления работы, а также нарушения руководством ГУФСИН России по Ростовской области требований ст. 21 УИК РФ ввиду неэффективного ведомственного контроля, осуществляемого за работой подчиненных.

Данные доказательства в своей совокупности и каждое в отдельности, логичны и последовательны. 

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Материалами дела установлено, что ГУФСИН России по Ростовской области при наличии возможности для соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и неоднократные указания прокуратуры на допущенные нарушения в данной сфере правоотношений, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом умышленно не выполняются.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также отбывания наказания осужденными, трудоустроенными в отряде хозяйственного обеспечения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ГУФСИН России по Ростовской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГУФСИН России по Ростовской области, по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГУФСИН России по Ростовской области, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ГУФСИН России по Ростовской области административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ГУФСИН России по Ростовской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ГУФСИН России по Ростовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (Пятьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в силу по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по РО (прокуратура Ростовской области, л/сч. №), ИНН №, КПП № ОКТМО №, р/счет № в Отделение по Ростовской области Южного ГУ Банка России, Отделение Ростов-на-Дону, БИК №, КБК № 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Захаренко