РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием представителя истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-15/2024 по иску прокурора Дубенского района Тульской области к ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», министерству труда и социальной защиты Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», министерству труда и социальной защиты Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что в отношении ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания проживающих престарелых и инвалидов, в ходе которой установлено, что стены помещения для хранения чистого белья для правого и левого крыла медицинского поста №4 оклеены обоями, что не позволяет проводить влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; нарушена целостность отделки стен (отслойки покраски) в бытовой комнате общего отделения медицинский пост №4, потолка (следы протечки, отслойки окраски) и стен (нарушение плиточного покрытия в районе подоконника) в сан.узле отделения «Милосердие» медицинский пост №1; потолки в душевых медицинских постов №№4,3 (правое крыло) с признаками поражения грибком; нарушена целостность отделки стен и потолка в коридоре медицинского поста №4 (правое крыто); на потолке в туалетах мужского крыла медицинского поста №4 имеются следы протечек и отслойки покрытия, следы протечек на стене (со стороны оконного проема) в бытовой комнате мужского крыла медицинского поста №4; имеются следы протечек и отслойки покрытия на стене коридора отделения «Милосердие» медицинского поста №1; покрытие пола (плитка) в стиральном и гладильном цехах прачечной с дефектами (частично отсутствует плиточное покрытие); нарушена целостность отделки стен и потолка в стиральном и гладильном отделении прачечной (следы протечек, отслойки покрытия); отделка стен (оклеены обоями) в гардеробной для персонала, расположенной на 4-м этаже дома-интерната, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; нарушено покрытие пола (плитка) в коридоре, овощном, мясорыбном цехах, моечных столовой и кухонной посуды с дефектами (частично отсутствует плитка); имеются следы протечек на стенах склада № 1, чем нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства и может привести к заболеванию престарелых и инвалидов, угрозе их жизни и здоровью.

В адрес ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые было рассмотрено, однако не все нарушения были устранены учреждением по причине отсутствия финансирования расходов на выполнение ремонтных работ.

Просит обязать ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в срок до 27 декабря 2024 г. привести стены помещения для хранения чистого белья для правого и левого крыла медицинского поста №4 в состояние, позволяющее проводить влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; принять меры по устранению грибка потолков в душевых медицинских постов № 4,3 (правое крыло); восстановить целостность отделки стен и потолка в коридоре медицинского поста №4 (правое крыло); устранить следы протечек и отслоения покрытия на потолке в туалетах мужского крыла медицинского поста № 4; устранить следы протечек на стене (со стороны оконного проема) в бытовой комнате мужского крыла медицинского поста №4; отремонтировать покрытие пола в стиральном и гладильном цехах прачечной, восстановив целостность покрытия пола; восстановить целостность отделки стен и потолка в стиральном и гладильном отделении прачечной; привести стены в гардеробной для персонала, расположенной на 4-м этаже дома-интерната, в состояние, позволяющее их промывание дезинфицирующими средствами; восстановить целостность покрытия пола в коридоре, овощном, мясорыбном цехах, моечных столовой и кухонной посуды. Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. поддержал доводы искового заявления по основаниям, указанным в нем, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что 30 января 2024 г. проведена проверка исполнения представления, в ходе визуального осмотра установлено, что нарушения частично устранены.

Представитель ответчика ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании и.о. директора ФИО3 и представитель по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в адрес учреждения вынесено предписание об устранении нарушений, срок предоставлен до 1 мая 2024 г. Некоторые пункты предписания ими уже исполнены. Однако, в случае удовлетворения просили предоставить срок для исполнения решения до конца 2026 года, в связи с тем, что финансирование работ заложено на 2025 год.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном отзыве представитель по доверенности ФИО5 просила оставить исковые требования без удовлетворения, указав при этом, что 29 декабря 2022 г. между министерством и ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заключено соглашение № 2005-2023 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии на 2024-2025 г.г. Финансовое обеспечение ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» осуществляется в рамках указанного соглашения и в установленные сроки.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек является высшей ценностью. Его жизнь находится под охраной государства. 

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее ФЗ № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 28 ФЗ № 181 социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов. 

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях. Условия пребывания инвалидов в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей. 

Социальное обслуживание инвалидов, находящихся на обслуживании в социальных учреждения обеспечивается в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

На основании ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее ФЗ № 52) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. 

В силу ст. 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Исходя из ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1,3 ст. 39 ФЗ № 62). 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в пределах полномочий и в соответствии с решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 24 мая 2023 г. № 86-11-2023 была проведена выездная проверка деятельности ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: стены помещения для хранения чистого белья для правого и левого крыла медицинского поста №4 оклеены обоями, что не позволяет проводить влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; нарушена целостность отделки стен (отслойки покраски) в бытовой комнате общего отделения медицинский пост №4, потолка (следы протечки, отслойки окраски) и стен (нарушение плиточного покрытия в районе подоконника) в сан.узле отделения «Милосердие» медицинский пост №1; потолки в душевых медицинских постов №№4,3 (правое крыло) с признаками поражения грибком; нарушена целостность отделки стен и потолка в коридоре медицинского поста №4 (правое крыто); на потолке в туалетах мужского крыла медицинского поста №4 имеются следы протечек и отслойки покрытия, следы протечек на стене (со стороны оконного проема) в бытовой комнате мужского крыла медицинского поста №4; имеются следы протечек и отслойки покрытия на стене коридора отделения «Милосердие» медицинского поста №1; покрытие пола (плитка) в стиральном и гладильном цехах прачечной с дефектами (частично отсутствует плиточное покрытие); нарушена целостность отделки стен и потолка в стиральном и гладильном отделении прачечной (следы протечек, отслойки покрытия); отделка стен (оклеены обоями) в гардеробной для персонала, расположенной на 4-м этаже дома-интерната, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; нарушено покрытие пола (плитка) в коридоре, овощном, мясорыбном цехах, моечных столовой и кухонной посуды с дефектами (частично отсутствует плитка); имеются следы протечек на стенах склада № 1.

По факту проведенной проверки соблюдения санитарного законодательства составлен акт проверки №. ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», 19 июня 2023 г. выдано предписание, срок исполнения установлен для вышеизложенных нарушений до 01 мая 2024 г., невыполнение предписания влечет административную ответственность. С предписанием 19 июня 2023 г. ознакомлена и.о. директора ФИО3

Кроме того, прокурором Дубенского района Тульской области в адрес ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», 07 июля 2023 г. внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверки, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

30 января 2024 г. помощником прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецовым А.С. совместно с и.о. директора учреждения ФИО3 проведена проверка устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе визуального осмотра прокуратурой было установлено, что место для хранения чистого белья для правого и левого крыла медицинского поста №4 перемещено в другое помещение, расположенное на том же этаже, стены нового помещения позволяют проводить влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, на потолках душевых медицинских постов №4 и №3 грибок не обнаружен, следы протечек и отслоения покрытия на потолке в туалетах мужского крыла медицинского поста №4 не обнаружены, следы протечек на стене (со стороны оконного проема) в бытовой комнате мужского крыла медицинского поста №4 не обнаружены, целостность отделки стен и полотка в коридоре медицинского поста №4 восстановлены.

Анализируя представленные фотографии, являющиеся приложением к акту проверки, суд не принимает их в качестве достоверных и допустимых доказательств, поскольку они выполнены при визуальном осмотре, без привлечения специалистов в данной области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт нарушения ответчиком требований санитарного законодательства, допустимых доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено, а выявленные нарушения угрожают жизни и здоровью проживающих в учреждении лиц, суд приходит к выводу об обязании ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» устранить допущенные нарушения.

Определяя срок для устранения указанного нарушения санитарного законодательства, суд учитывает тот срок, который предписан Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в предписании № 7/04 от 19 июня 2023 г. – до 01 мая 2024 г., поскольку суд не может выйти за рамки данного предписания, вынесенного специалистом в области санитарного надзора, и установить новый срок, а потому приходит к выводу о необходимости предоставления срока исполнения решения до 01 мая 2024 года, который не истек на дату принятия настоящего решения, считая его разумным.

В удовлетворении исковых требований об обязании министерства труда и социальной защиты Тульской области профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд полагает необходимым отказать, поскольку между министерством труда и социальной защиты Тульской области и ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заключено соглашение от 29.12.2022 № 2005-2023 о предоставлении из бюджета Тульской области бюджетному учреждению Тульской области субсидии, в рамках которого определены порядок, условия и финансовое обеспечение предоставления субсидии, а также график перечисления субсидий в 2023 году и на плановый период 2024-2025 гг., а потому нет оснований для возложения на министерство дополнительной обязанности предоставления финансирования.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области к ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», министерству труда и социальной защиты Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обязанность в срок до 01 мая 2024 г. выполнить в ГУ ТО «Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» следующие работы по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- привести стены помещения для хранения чистого белья для правого и левого крыла медицинского поста №4 в состояние, позволяющее проводить влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; 

- принять меры по устранению грибка потолков в душевых медицинских постов № 4,3 (правое крыло); 

- восстановить целостность отделки стен и потолка в коридоре медицинского поста №4 (правое крыло); 

- устранить следы протечек и отслоения покрытия на потолке в туалетах мужского крыла медицинского поста № 4;

- устранить следы протечек на стене (со стороны оконного проема) в бытовой комнате мужского крыла медицинского поста №4; 

- отремонтировать покрытие пола в стиральном и гладильном цехах прачечной, восстановив целостность покрытия пола; 

- восстановить целостность отделки стен и потолка в стиральном и гладильном отделении прачечной; 

- привести стены в гардеробной для персонала, расположенной на 4-м этаже дома-интерната, в состояние, позволяющее их промывание дезинфицирующими средствами; 

- восстановить целостность покрытия пола в коридоре, овощном, мясорыбном цехах, моечных столовой и кухонной посуды. 

В удовлетворении исковых требований об обязании министерство труда и социальной защиты Тульской области профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 февраля 2024 г.

Председательствующий О.А. Никифорова