Дело № 12-2131/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

13 июня 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу защитника ООО «УК «Китеж» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 17 апреля 2019 года №926-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст.32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Китеж»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии г.Твери от 17 апреля 2019 года №926-АК/19 ООО «УК «Китеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Законом Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «УК «Китеж» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить. 

В обоснование доводов жалобы указала, что во исполнение п.3.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, уборка спорной придомовой территории проводилась в утвержденном режиме. 

При вынесении оспариваемого постановления, административным органом не было принято во внимание отсутствие на мусорных контейнерах крышек, что позволяет при ветряной погоде разносить мусор на иную территорию (данные объекты собственностью ни заявителя, ни потребителя не являются), а также злонамеренных действиях третьих лиц. 

Также, выявленное правонарушение само по себе не свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, причинении вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, проживающих в многоквартирном доме, обществу, государству не повлекло наступление неблагоприятных последствий и на основании ст. 2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным. 

Поскольку административным органом не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о виновности ООО «УК «Китеж» во вмененном административном правонарушении, то постановление в силу требований действующего законодательства должно быть отменено, а производство по делу прекращено. 

Таким образом, заявитель полагает, что административной комиссией г.Твери при проведении проверки были нарушены существенные требования законодательства, а при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, не учтено их соответствие тяжести нарушений, потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Законный представитель ООО «УК «Китеж», извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил, обеспечил явку уполномоченного защитника, в связи с чем и на основании ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Китеж» ФИО1 поддержала доводы поданную жалобу, дополнительно указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку фотоматериалы, приложенные к акту в подтверждение совершенного правонарушения выполнены на территории, не относящейся к придомовой территории жилого дома №16 по улице Ерофеева в г.Твери. Уборка территории муниципального земельного участка в обязанности управляющей организации не входит.

Представитель административной комиссии при администрации г.Твери по доверенности ФИО2 полагала, что в действиях ООО «УК «Китеж» имеется состав вмененного ему правонарушения.

Заслушав защитника ООО «УК «Китеж» ФИО1, представителя административной комиссии при администрации г.Твери по доверенности ФИО2, допросив в качестве свидетеля главного специалиста отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Центрального района в городе Твери ФИО3, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Пункт 1 статьи 32 закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность граждан, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства. 

Из выписки из ЕГРЮЛ и распечатки сайта ресурса "Реформа ЖКХ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следует, что ООО «УК «Китеж» осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Как следует из акта обследования территории (объекта) от 25 марта 2019 года, главным специалистом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Центрального района в городе Твери ФИО3 25 марта 2019 года с 16 час. 10 мин. до 16 час. 23 мин. было проведено обследование территории Центрального района г. Твери по адресу: ул. Ерофеева, д. 16, в результате которого установлено, что осматриваемая территория представляет собой участок местности площадью 10х30 м2, прилегающей к торцу дома № 16 по ул. Ерофеева со стороны проезжей части ул. Кайкова. На газоне осматриваемой территории на расстоянии 5,5 м от торца дома на протяжении 30 м имеется бытовой мусор в виде полиэтилена, бумаги, пластиковых бутылок, б/у мебели, веток деревьев, пластиковой одноразовой посуды. 

Аналогичная ситуация установлена актом обследования территории (объекта) от 26 марта 2019 года, проведенным главным специалистом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Центрального района в городе Твери ФИО3 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Центрального района г.Твери ФИО4 протокола об административном правонарушении №84 от 03 апреля 2019 года.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г.Твери установлено нарушение ООО «УК «Китеж» требований пп.1 п.6.144 и абз.2 п. 6.148 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», и общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст.32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Приходя к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления административной комиссии г. Твери, судья исходит из следующего.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. N 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно п.1.2 Правил настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно пп. 1 п. 6.144 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома содержание придомовой территории многоквартирного дома (далее – придомовая территория) включает регулярную уборку. 

Абз. 2 п. 6.148 Правил определено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня – поддержание чистоты. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «УК «Китеж» подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года №84;

- актом обследования территории (объекта) от 25 марта 2019 года с фотоматериалом;

- актом обследования территории (объекта) от 26 марта 2019 года с фотоматериалом;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Китеж»;

- распечаткой с сайта ресурса "Реформа ЖКХ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в отношении ООО «УК «Китеж»;

а также иными материалами дела. 

Вывод административной комиссии о виновности ООО «УК «Китеж» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Центрального района в городе Твери ФИО3 указал, что им было составлено два акта по результатам обследования территории жилого дома №16 по ул. Ерофеева в городе Твери 25 марта 2019 года и 26 марта 2019 года. На придомовой территории имелся мусор в виде в виде полиэтилена, бумаги, пластиковых бутылок, б/у мебели, веток деревьев, пластиковой одноразовой посуды. Местонахождение мусора отражено в соответствующих актах и на карте-схеме.

Оснований не доверять сведениям, изложенным должностным лицом ФИО3 в составленных по делу актах обследования и карте-схеме, не имеется. Объяснения ФИО3 последовательны, логичны, взаимно согласуются между собой и подтверждаются другими доказательствами. 

Неустранимых сомнений в виновности ООО «УК «Китеж» не имеется.

Наличие мусора на придомовой территории жилого дома, находящегося в управлении ООО «УК «Китеж», образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст.32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда соглашается с выводами административной комиссии г. Твери о том, что ООО «УК «Китеж» не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения Правил благоустройства г.Твери.

Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Постановление о привлечении ООО «УК «Китеж» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного штрафа были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и назначено наказание в пределах санкции статьи. 

С учетом характера административного правонарушения в области благоустройства города Твери, бездействия ООО «УК «Китеж» по принятию мер по своевременной уборке придомовой территории, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых обжалуемое постановление подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу – прекращению, в ходе пересмотра постановления не установлены.

На основании изложенного в удовлетворении жалобы защитнику ООО «УК «Китеж» ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации г.Твери от 17 апреля 2019 года №926-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст.32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Китеж» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «УК «Китеж» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова