Дело № 12-38/2020

УИД 56MS0059-01-2020-002547-97

Р Е Ш Е Н И Е

п.Новосергиевка 11 ноября 2020 года

Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Халепа Т.Е.,

при помощнике председателя суда Кривобоковой Е.Н., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. 

Считая данное постановление незаконным, МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что мировой судья не рассмотрел конкретность нарушений, установленных административным органом, а ограничился перечислением нормативных актов в сфере пожарной безопасности и описанием установленных этими актами обязанностей. Мировым судьей субъективно оценены письменные доказательства по делу, фактически не было оценено содержание ходатайства директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Мировым судьей проявлен обвинительный уклон и необъективность, необоснованно не применил положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, нарушив принцип равноправия и состязательности сторон. Доводы ФИО1 были проигнорированы. При составлении протокола об административном правонарушении представитель МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области была введена в заблуждение, сроками исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание не было представлено мировому судье, в связи с чем не принято во внимание, что у юридического лица имеется время до ДД.ММ.ГГГГ, чтобы устранить нарушения, указанные в данном предписании. Здание МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области построено около 50 лет назад и по проекту второй эвакуационный выход с наружной части помещения столовой не предусмотрен. Для выполнения пунктов 4,8,9,10 предписания требуется реконструкция здания и значительные финансовые затраты. Денежных средств для устранения данных нарушений не имеется. Образовательное учреждение является бюджетным и материально-техническое обеспечение финансируется за счет местного бюджета. После получения предписания директор школы обратилась в районный отдел образования я заявлением о финансировании работ. Таким образом, юридическим лицом предприняты все возможные меры для исполнения предписания пожарного надзора в установленный срок, но с учетом отсутствия достаточного финансирования у юридического лица отсутствовал умысел на неисполнение предписания, то есть отсутствует субъективная сторона административного правонарушения. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. Пояснила, что здание МОБУ «Новосергиевская СОШ №1» было построено в ДД.ММ.ГГГГ, затем в ДД.ММ.ГГГГ был пристроен спортивный зал, а в ДД.ММ.ГГГГ построена столовая. Здание по адресу: 

<

адрес> на праве оперативного управления передано МОБУ «Новосергиевская СОШ №1». После того, как было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, она подала ДД.ММ.ГГГГ заявку о выделении денежных средств на исполнение предписания. Письменный ответ на заявку предоставлен не был. В отделе образования ей сообщили, что денежных средств на исполнение предписания выделено не будет, поскольку бюджет уже сформирован. На момент строительства школы, требования пожарной безопасности, указанные в предписании, не существовали. В ДД.ММ.ГГГГ в школе проводился капитальный ремонт лестничных пролетов, в ДД.ММ.ГГГГ проводился капитальный ремонт спортивного зала. Реконструкция и капитальный ремонт всего здания не проводились. Ранее при проведении проверок орган пожарного надзора не указывал на наличие недостатков. По результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ никаких нарушений в МОБУ «Новосергиевская СОШ №1» выявлено не было. Если бы она раньше знала, что в школе имеются нарушения требований пожарной безопасности, то приняла бы меры к их устранению. О нарушениях стало известно только в ДД.ММ.ГГГГ, поэтому установленный в предписании срок, является недостаточным, с учетом финансового положения образовательного учреждения. Просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор Новосергиевского и Переволоцкого районов по пожарному надзору ФИО5, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что отделом надзорной деятельности в ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка МОБУ «Новосергиевская СОШ №1», по результатам которой выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении требований пожарной безопасности. Срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что п предписание № выполнено не полностью. Нарушения требований пожарной безопасности установлены СНиП 21-01-97. Ему известно, что в школе проводились капитальные ремонты в ДД.ММ.ГГГГ, то есть имелась возможность устранить нарушения. 

Выслушав ФИО1, государственного инспектора Новосергиевского и Переволоцкого районов по пожарному надзору ФИО5, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

На основании статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, которые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

За нарушение требований пожарной безопасности, а также иные правонарушения в области пожарной безопасности данные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка территорий, зданий и помещений МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного начальником ОНД по Новосергиевскому и Переволоцкому районам ФИО6, МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области было вменено в обязанность принять меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. А именно: 

не проведены испытания наружной пожарной лестницы 3-го типа (п.24 ППР в РФ от 25.04.2012 года №390); двери, установленные в противопожарных преградах, разделяющих коридоры на участки не более 60 метров, выполнены не противопожарными (ст.ст.4,6,89 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.4.3.3 СП1.13130.2009, п.6.26 СНиП 21-01-97); в полу на путях эвакуации из помещения в спортзал ко второму эвакуационному выходу выполнен перепад высот менее 45 см (ст.ст.4,6,89 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.4.3.4 СП1.13130.2009, п.6.28 СНиП 21-01-97); центральная лестничная клетка не имеет проемов для естественного освещения (ст.ст.4,6,89 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.5.3.14 СП1.13130.2009, п.6.35 СНиП 21-01-97); не проводится проверка огнезащитной обработки кровли здания (п.21 ППР в РФ от 25.04.2012 года №390); помещение столовой не обеспечено вторым эвакуационным выходом, рассчитано на 144 посадочных места (ст.ст.4,6,89 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.4.2.1 СП1.13130.2009, п.6.12 СНиП 21-01-97).

Данное предписание было получено директором МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №следует, что в ходе проведения проверки был выявлен факт невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты 3,4,7,8,9,10.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов на территориях, в зданиях и помещениях МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области по адресу: 

<

адрес> выявлено нарушение ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области допустило невыполнение в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, в части пунктов 3,4,7,8,9,10, срок исполнения которых истек.

Вина МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области в совершении административного правонарушения подтверждается приведенными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в оперативном управлении МОБУ «Новосергиевская СОШ №1».

В судебном заседании объективно установлено, что МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области на момент рассмотрения дела судом не исполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Однако о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо не просило, о невозможности уложиться в срок исполнения отдел надзорной деятельности по Новосергиевскому району не извещало, предписание не обжаловало. В указанном предписании изложены требования пожарной безопасности, которые относятся и к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), и к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения.

Из материалов дела следует, что здание МОБУ «Новосергиевская СОШ №1» построено в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ пристроен спортивный зал, в ДД.ММ.ГГГГ пристроена столовая.

В 2013 году производились ремонты лестничных пролетов, в ДД.ММ.ГГГГ ремонт спортивного зала, в ДД.ММ.ГГГГ текущие ремонты двух кабинетов.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации, кроме того аналогичные требования содержались в СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы», действовавшим на момент введения в эксплуатацию здания столовой МОБУ «Новосергиевская СОШ №1» в ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент проведения капитальных ремонтов лестничных пролетов и спортивного зала. 

Таким образом, требования, изложенные в предписании, являются законными и подлежат исполнению.

При таких обстоятельствах доводы представителя ФИО1 о том, что МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области не обязано устранять требования предписания вплоть до проведения реконструкции здания школы или проведения капитального ремонта являются несостоятельными.

Отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника образовательного учреждения не может являться основанием для освобождения юридического лица МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области от административной ответственности, поскольку здание является школьным образовательным учреждением и является фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на неисполнимость требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности, связанного с бюджетным финансированием, подлежат отклонению.

Деяние, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 указанного Кодекса.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области не представлено.

При этом из ответа администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ выделены средства местного бюджета без учета областных и федеральных средств на прочие текущие расходы 2064,8 тыс. рублей. 

В судебное заседание не представлены доказательства не возможности изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения предписания денежных средств.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене оспариваемого постановления.

Довод жалобы о том, что МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области подлежит освобождению от ответственности, так как им выдано новое предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим у юридического лица имеется возможность устранить нарушения до указанной даты, является не обоснованным, поскольку юридическому лицу вменяется в вину не исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании совокупности доказательств мировым судьей было установлено, что МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области не было выполнено в установленный срок законное предписание, органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

При рассмотрении дела по существу мировым судьей все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, все представленные доказательства были оценены в совокупности, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта. Все приведенные мировым судьей в обоснование виновности доказательства получены с соблюдением требований административного закона, являются допустимыми и получили надлежащую оценку мирового судьи.

Каких – либо нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления мирового судьи не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено с применением положений ст. 4.1. КоАП РФ учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу МОБУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа №1» Новосергиевского района Оренбургской области - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Т.Е.Халепа