дело № 12-579/2018

РЕШЕНИЕ

гор. Усть-Лабинск 28 ноября 2018 года 

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Дашевский А.Ю., при секретаре Ткачевой М.А., 

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Сахарный завод «Свобода», доверенности от 10.07.2018 г. № 413 и от 26.07.2018 № 445 ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев жалобу АО «Сахарный завод «Свобода» на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 23.08.2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Сахарный завод «Свобода», расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

данные изъяты>, 

установил:

Постановлением ГИТ в Краснодарском крае от 23.08.2018 г. № АО «Сахарный завод «Свобода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 129 000 рублей.

АО «Сахарный завод «Свобода», считая постановление незаконным и необоснованным, в жалобе просит его отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям.

18.05.2018 года Государственная инспекция труда в Краснодарском крае вынесла постановление № о привлечении к административной ответственности заявителя за административное правонарушение, предусмотренное статьей ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 111000 рублей.

По решению Усть-Лабинского районного суда 26.07.2018 года постановление № отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае.

При повторном рассмотрении материалов дела 23.08.2018 года вынесено постановление № о привлечении АО «Сахарный завод «Свобода» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 129 000 рублей.

Общество, при повторном рассмотрении административного материала в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, привлечено к более строгому наказанию в виде административного штрафа в большем размере, чем при первоначальном рассмотрении административного материала.

При повторном рассмотрении дела другое, более строгое, наказание ухудшило положение лица, привлеченного к административной ответственности, что возможно только в одном случае: в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При повторном рассмотрении дела административным органом нарушен принцип невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе. Данный принцип не может быть нарушен и закреплен в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержден Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009 года.

На основании заявления Х.А.В. от 24.11.2017 года о переводе его на должность распределителя работ с прежним уровнем заработной платы в размере 23 072 рублей, работник был временно переведен на должность распределителя работ на период ремонта завода. Продолжительность временного перевода на другую работу напрямую зависит от причин, которыми таковой обусловлен, но обычно его срок составляет от месяца до года. 

В дополнение к существующему договору № работодатель заключил дополнительное соглашение о переводе на другую должность: распределитель работ. В этом документе указана новая должность и срок, в течение которого соглашение будет действительным, т.е. на период ремонта завода. Переведенный работник Х.А.В. был ознакомлен с должностной инструкцией и иными локальными актами, связанными с новой должностью. 

Министерство Труда и Социального развития РФ в постановлении № от 13.01.2003 года определило порядок обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организации. Согласно п. 2.3.2 обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. 

В п. 2.3.2 постановления № указано, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

АО «Сахарный завод «Свобода» имеет комиссию по проверке знаний и требований охраны труда. Членами комиссии являются С.Б.Б., П.И.А., П.Н.П.

В соответствии с п. 2.3.4 постановления № обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

Директор АО «Сахарный завод «Свобода» на основании приказа № от 19.04.2017 года утвердил и ввел в действие программу обучения и экзаменационных билетов по охране труда. Программа обучения и экзаменационные билеты по охране труда для проверки знаний руководителей и специалистов была разработана и утверждена 12.02.2017 года.

В соответствии с п. 2.3.6 постановления № обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.

Каждый член комиссии: С.Б.Б., П.И.А., П.Н.П. имеют соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.

В учебном центре ООО «АВС-Центр» прошла обучение П.Н.П. по образовательной программе: «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организации» в объеме 40 часов, что подтверждается выпиской из протокола № заседания аттестационной комиссии по образовательной программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организации». С.Б.Б. и П.И.А. прошли обучение в «Учебном центре «Кореновский» по проверке знаний по программе дополнительного образования «обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда», что подтверждается протоколами заседания экзаменационной комиссии «Учебный центр «Кореновский».

Согласно протоколу заседания комиссии АО «Сахарный завод «Свобода» от 15.12.2017 г., созданной работодателем, по проверке знаний требований охраны труда и ТБ у руководящих работников и специалистов завода, Х.А.В. прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда и техники безопасности по утвержденной программе обучения по охране труда для начальника смены-руководителя работ в РСЦ, распределителя работ, инженера-технолога-руководителя работ на участке очистки от 01.02.2017 г. в объеме 40 часов. 

Кроме того, на основании приказа № от 22.11.2017 года службе по охране труда и ТБ были даны указания провести целевое обучение по охране труда по утвержденной программе обучения, для освободившегося сменного персонала руководителей и специалистов в том числе распределителю работ в РСЦ- Х.А.В. 24.11.2017 года Х.А.В. прошел обучение, что подтверждается его подписью в приложении.

Таким образом, Х.А.В. прошел обучение в должности распорядителя работ на основании и в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».

27.07.2017 года Х.А.В. прошел обучение по охране труда для проверки знаний руководителей и специалистов в должности «Агроном», что подтверждается протоколом заседания комиссии по проверке знаний, требований охраны труда для вновь принятых ИТР завода.

АО «Сахарный завод «Свобода» считает, что учтены не все обстоятельства дела, дана не правильная оценка характера совершенного правонарушения. Более того, Обществу вменяется деяние, которое Обществом не совершалось и материалами дела не подтверждено.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях (бездействиях) юридического лица АО «Сахарный завод «Свобода» события и состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержали доводы, изложенные в жалобе. Просили обратить внимание суда на решение Московского городского суда от 12 июля 2016 г. по делу N 7-8198/2016 по аналогичному делу.

Представитель ГИТ в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, представил возражения на жалобу. 

Выслушав доводы представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание доводы должностного лица ГИТ в Краснодарском крае, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Срок на принесение жалобы, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки материалов расследования смертельного несчастного случая, произошедшего 03.04.2018 г. с распределителем работ ремонтно-строительного цеха Х.А.В. установлено, что АО «Сахарный завод «Свобода» допущены нарушения статей 212, 225 Трудового кодекса РФ и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работника организации, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", а именно: Х.А.В. не был обучен в учебном центре или других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в течение первого месяца после перевода на должность распределителя работ ремонтно-строительного цеха, проводя инструктажи по охране труда и ТБ при производстве работ и производственной санитарии в цехах, участках. 

Вывод о наличии вины АО «Сахарный завод «Свобода» в совершении вмененного правонарушения, по мнению должностного лица, нашел свое подтверждение имеющимися в деле доказательствами, материалами проверки. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств у должностного лица сомнений не вызвали. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу о нарушении юридическим лицом требований ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работника организации, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" и о наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

С указанными выводами согласиться нельзя, поскольку административный орган, придя к таким выводам, не учел следующее.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан в том числе обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. 

Согласно требований ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29. 

Пунктом 2.3.1 данного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации). 

Пунктом 2.3.2 Порядка предусмотрено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. 

Обучение по охране труда проходят: 

- руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. 

Абзацем 10 ст. 2.3.2 указанного Постановления предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. 

Из указанной нормы следует, что руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 2 - 9 указанной нормы, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. 

Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определен перечень лиц, относящихся к категории руководителей общества, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, к каковым в соответствии со ст. 64 - 70 указанного Закона относятся члены совета директоров общества, генеральный директор, члены правления (дирекции) коллегиального исполнительного органа общества. 

Иные лица, в т.ч. руководители структурных подразделений акционерного общества и их заместители, могут быть отнесены к категории руководителей, специалистов организации, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, в т.ч. в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих" (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37) (ред. от 12.02.2014), а также в случаях, если на указанных лиц такие обязанности возложены трудовым договором или иными локальными актами юридического лица. 

Следовательно, иные руководители и специалисты Акционерного общества в силу буквального толкования абз. 10 п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, также могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, при условии, что члены указанной комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций прошли обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в организации разработаны программы обучения по охране труда, на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем. 

Из материалов дела следует, что должность распределителя работ ремонтно-строительного цеха АО "Сахарный завод «Свобода»", как это следует из соответствующей должностной инструкции №РСЦ-ДИ-19, не относится к категории инженерно-технических либо педагогических работников или иных категорий, требующих обучения в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. 

Порядок проведения обучения и проверки знаний определен положениями п. 3.4, 3.5 и 3.6 Постановления от 13.01.2003 N 1/29, согласно которым для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. 

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. 

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии. 

Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности. 

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку. 

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на основании заявления от 24.11.2017 года Х.А.В. переведен на должность распределителя работ с прежним уровнем заработной платы на период ремонта завода. В дополнение к существующему договору № работодатель заключил дополнительное соглашение о переводе на другую должность. Переведенный работник Х.А.В. ознакомлен с должностной инструкцией и иными локальными актами, связанными с новой должностью. 

АО «Сахарный завод «Свобода» имеет комиссию по проверке знаний и требований охраны труда, созданную приказом от 01.02.2017 г. №. Членами комиссии являются С.Б.Б., П.И.А., П.Н.П.

АО «Сахарный завод «Свобода» на основании приказа № от 19.04.2017 года ввел в действие программу обучения и экзаменационных билетов по охране труда. Программа обучения и экзаменационные билеты по охране труда для проверки знаний руководителей и специалистов разработаны и утверждены 12.02.2017 года.

Каждый член комиссии: С.Б.Б., П.И.А., П.Н.П. имеют соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.

В суде достоверно установлено, что члены комиссии по проверке знаний по охране труда работников в соответствии с положениями п. 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, прошли обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, что подтверждается представленными в суд удостоверениями о проверке знаний требований охраны труда, соответствующими протоколами заседания комиссий по проверке знаний по охране труда работников, копиями лицензий обучающих организаций.

П.Н.П. прошла обучение в учебном центре ООО «АВС-Центр» по образовательной программе: «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организации» в объеме 40 часов, что подтверждается выпиской из протокола № заседания аттестационной комиссии по образовательной программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организации». С.Б.Б. и П.И.А. прошли обучение в «Учебном центре «Кореновский» по проверке знаний по программе дополнительного образования «обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда», что подтверждается протоколами заседания экзаменационной комиссии «Учебный центр «Кореновский».

Согласно протоколу заседания комиссии АО «Сахарный завод «Свобода» от 15.12.2017 г. по проверке знаний требований охраны труда и ТБ у руководящих работников и специалистов завода ФИО3 прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда и техники безопасности по утвержденной программе обучения по охране труда для начальника смены-руководителя работ в РСЦ, распределителя работ, инженера-технолога-руководителя работ на участке очистки от 01.02.2017 г. в объеме 40 часов. 

На основании приказа № от 22.11.2017 года распределитель работ в РСЦ Х.А.В. 24.11.2017 года прошел обучение, что подтверждается его подписью в приложении.

Из представленных документов следует, что Х.А.В. прошел обучение в должности распорядителя работ на основании и в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».

27.07.2017 года Х.А.В. прошел обучение по охране труда для проверки знаний руководителей и специалистов в должности «Агроном», что подтверждается протоколом заседания комиссии по проверке знаний, требований охраны труда для вновь принятых ИТР завода. 

С момента последнего обучения и до момента проверки трехлетний срок, установленный пунктом 2.3.1 Порядка, не истек. 

Таким образом, обстоятельства не принятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не установлены, что исключает виновность в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в действиях АО «Сахарный завод «Свобода» отсутствует. 

В связи с изложенным, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4 - 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: - обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; - статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; - мотивированное решение по делу; - срок и порядок обжалования постановления.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «Сахарный завод «Свобода» не установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Вместе с тем, наказание юридическому лицу назначено в размере, близком к верхнему пределу наказания, установленному санкцией статьи. Данное решение должностного лица, вынесшего постановление, не мотивировано, не учтены положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2,9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 23.08.2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Сахарный завод «Свобода» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу АО «Сахарный завод «Свобода» на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 23.08.2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Сахарный завод «Свобода» - удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 23.08.2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Сахарный завод «Свобода» - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.Ю. Дашевский