Копия

Дело № 5-98/18 

Резолютивная часть постановления оглашена «05» февраля 2018 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 февраля 2018 года 180007 

<

...> 

Судья Псковского городского суда Псковской области Кашаев Б.В., 

при секретаре Рыжовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Таможенно-Логистический Оператор», юридический адрес: 

<

данные изъяты>,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от **.** 2017 года ЗАО «СЕМЕКС БАЛТИК ЦЕМЕНТ», выступая декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза и поместило под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № товар «портландцемент, полученный обжигом известняка, серого цвета, не предназначен для дорожного строительства, используется для изготовления бетонных и железобетонных сборных или монолитных конструкций (CEM I 42,5N), насыпью», код ОКП 57310, изготовитель "С." (Латвия), товарный знак отсутствует, марка CEM I 42,5N, код ТН ВЭД ЕАЭС 2523 29 000 0.

Таможенное декларирование товара от имени декларанта осуществлялось таможенным представителем ООО «Таможенно-Логистический Оператор» на основании договора от **.** 2013 года №.

Ввезенный товар по наименованию и коду по ТН ВЭД ЕАЭС попадает в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от «01» декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия сертификата о соответствии»: 2523 Цемент, Портландцемент, Цемент глиноземистый, Цемент шлаковый.

При таможенном декларировании товаров в целях соблюдения запретов и ограничений декларантом в 44 графе ДТ № были указаны реквизиты сертификата соответствия № сроком действия с **.** 2016 года по **.** 2017 года. 

Согласно информации, полученной из Росаккредитации, сертификат соответствия № сроком действия с **.** 2016 года по **.** 2017 года, выдан органом по сертификации ООО «РЭИ-Тест» и оформлен на основании протоколов испытаний, выданных испытательными лабораториями с выходом за пределы области аккредитации. 

В настоящее время в Едином реестре данных информация об органе по сертификации ООО «РЭИ-Тест» отсутствует, а сертификат соответствия № сроком действия с **.** 2016 года по **.** 2017 года аннулирован «15» сентября 2016 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого в отношении ООО «Таможенно-Логистический оператор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Таможенно-Логистический Оператор» ФИО1 вину Общества не признала, и по обстоятельствам дела пояснила, что таможенные операции Обществом совершались на основании и в соответствии с таможенными документами, представленными в его распоряжение Декларантом – ЗАО «СЕМЕКС БАЛТИК ЦЕМЕНТ», в том числе сертификат соответствия № сроком действия с **.** 2016 года по **.** 2017 года.

При совершении таможенных операций должностным лицом Общества проводилась проверка наличия сведения о сертификате соответствия № и он был действителен и находился в соответствующем Реестре. 

Документально подтверждается то обстоятельство, что испытательная лаборатория строительных материалов, испытаний и конструкций «НВ-Стройиспытания» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» имели право выдавать протоколы лабораторных испытаний, послужившие основанием для выдачи сертификата соответствия №.

Кроме того, в нарушение ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении от **.** 2017 года не указано место и время совершения административного правонарушения.

Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, указав, что согласно информации, полученной из Росаккредитации, сертификат соответствия № сроком действия с **.** 2016 года по **.** 2017 года, выдан органом по сертификации ООО «РЭИ-Тест» и оформлен на основании протоколов испытаний, выданных испытательными лабораториями «НВ-Стройиспытания» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» с выходом за пределы области аккредитации. 

Кроме того согласилась, что в протоколе об административном правонарушении действительно не указано место и время совершения административного правонарушения, однако данные сведения можно установить из декларации на товары. 

Судья, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 188 Таможенного кодекса Таможенного союза ( далее -ТК ТС) при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза. 

Пунктом 1 ст. 195 ТК ТС определено, что выпуск товаров осуществляется таможенным органом при предоставлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

При этом, в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Как установлено в судебном заседании, ЗАО «Семекс Балтик Цемент», выступая декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза и поместило под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № товар - «портландцемент, полученный обжигом известняка, серого цвета, не предназначен для дорожного строительства, используется для изготовления бетонных и железобетонных сборных или монолитных конструкций (CEM I 42,5N), насыпью», код ОКП 57310, изготовитель "С." (Латвия), товарный знак отсутствует, марка CEM I 42,5N, код ТН ВЭД ЕАЭС 2523 29 000 0, весом брутто 340700 кг, таможенной стоимостью 817680 рублей.

**.** 2016 года осуществлялось таможенное декларирование товара от имени декларанта ЗАО «Семек Балтик Цемент» представителем ООО «Таможенно-Логистический Оператор» - специалистом по таможенным операциям ФИО3 по доверенности от «01» января 2016 года № путем подачи в электронном виде декларации на товары.

Вышеуказанный товар по наименованию и коду по ТН ВЭД ЕАЭС попадает в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия сертификата о соответствии»: 2523 Цемент, Портландцемент, Цемент глиноземистый, Цемент шлаковый.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. 

В связи с чем, при таможенном декларировании товаров в целях соблюдения запретов и ограничений специалистом по таможенным операциям ФИО3 в графе 44 декларации на товары были указаны реквизиты сертификата соответствия № сроком действия с **.** 2016 года по **.** 2017 года.

Из представленной декларации следует, что **.** 2016 года данный сертификат соответствия сотрудниками таможенного поста был проверен на сайте Росаккредитации, в том числе и в области аккредитации органа по сертификации и испытательных лабораторий. По результатам проведенной проверки было принято решение о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. 

Согласно информации расположенной на сайте Росаккредитации установлено, что указанный сертификат соответствия выдан органом по сертификации ООО «РЭИ-Тест» на основании протоколов испытаний № и № от **.** 2016 года испытательной лаборатории строительных материалов, изделий и конструкций «НВ-Стройиспытания», а также на основании протоколов испытаний № и № от **.** 2016 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве». 

Поскольку в реестре Росаккредитации имелись сведения о сертификате соответствия №, и отсутствовали сведения об аннулировании или приостановлении действия сертификата соответствия, то таможенным представителем ООО «Таможенно-Логистический Оператор» был правильно сделан вывод о действительности данного сертификата, а таможенным органом принято решение о выпуске товара.

Таким образом, таможенный представитель ООО «Таможенно-Логистический Оператор» при подаче таможенной декларации на товар предъявил сертификат соответствия, срок действия которого не истек и который не был аннулирован.

В соответствии с ч.4 ст.26 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» испытательные лаборатории выбираются органом по сертификации. Орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия на основании представленных протоколов лабораторных испытаний.

Последующее аннулирование сертификата соответствия № по обстоятельствам, не зависящим от ООО «Таможенно-Логистический оператор», не свидетельствует о наличии у таможенного представителя умысла на предоставление таможенному органу недействительных документов.

Действия ООО «Таможенно-Логистический Оператор» по подаче декларации на товары не могут ставиться в зависимость от действий изготовителя сертификата соответствия ООО «РЭИ-Тест» по выбору испытательных лабораторий, таможенный представитель в рамках заключенного договора не наделен полномочиями по проверке аккредитации испытательных лабораторий и самих протоколов испытаний. 

Кроме того, сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, в протоколе об административно правонарушении от «13» октября 2017 года вынесенном старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни ФИО2 не содержится указание на место и время совершения административного правонарушения. 

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. 

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным.

При указанных выше обстоятельствах, поскольку вина ООО «Таможенно-Логистический Оператор» не установлена, производство по делу в отношении ООО «Таможенно-Логистический Оператор» подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Таможенно-Логистический Оператор» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья: Б.В. Кашаев