Дело № 2а-1093/2023 УИД66RS0048-01-2023-001021-35

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 декабря 2023 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Сеслюковой А.С.,

с участием помощника прокурора г. Ревды Удовиченко С.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1093/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Ревда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Ревды обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Ревда о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обустройству проездов в с. Кунгурка по улицам: Благославная, Державная, ФИО2, Новая 18, Окружная, Стрелецкая, Троицкая, а также возложении обязанности в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу обустроить проезды в с. Кунгурка г. Ревда Свердловской области по вышеуказанным улицам, в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в грунтово-щебеночном исполнении. 

В обоснование требований административный истец указал, что в прокуратуру города обратились граждане по вопросу бездействия администрации ГО Ревда по строительству дороги в населенном пункте с. Кунгурка (урочище Дегтяные). В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что в с. Кунгурка г. Ревда Свердловской области строительство автомобильных дорог не произведено, проектная документация е разработана, обслуживание дорог не ведется. Согласно представленному ответу администрации ГО Ревда установлено, что в городском округе Ревда с. Кунгурка, в урочище Дегтяные выделено более 150 участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), в декабре 2019 года сведения о границах населенного пункта с. Кунгурка внесены в Единый государственный реестр недвижимости, именно с этого момента у администрации ГО Ревда возникла обязанность по проектированию и организации дорог общего пользования в урочище. С 2019 года органом местного самоуправления проводятся мероприятия по благоустройству участков улично-дорожной сети в виде отсыпки их скальным грунтом и щебнем для обеспечения доступа к земельным участкам застройщиков. Органом местного самоуправления проектная документация не разработана, экспертиза данной проектной документации не проведена, следовательно, строительство дорог в с. Кунгурка г. Ревды Свердловской области не производится. Согласно генеральному плану городского округа Ревда Свердловской области, утвержденному решением Думы городского округа Ревда от 25.07.2018 № 223 установлено, что для создания полноценной системы социального и культурно-бытового обслуживания городского округа Ревда, для обеспечения круглогодичной автотранспортной связи между населенными пунктами городского округа Ревда и устойчивого функционирования инженерной инфраструктуры, генеральным планом предусматривается комплекс мероприятий по размещению объектов местного значения округа, в котором в том числе указано о наличии в с. Кунгурка индивидуальных жилых домов жилого поселка малоэтажной застройки площадью земельного участка 8 га, жилье 10500 кв.м. Установлена площадь земель населенных пунктов городского округа Ревда – с. Кунгурка (791,27га). Отсутствие надлежащей автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на свободное передвижение, транспортную доступность. Интенсивность движения транспортных средств в с.Кунгурка по улицам: Благославная, Державная, ФИО2, Новая 18, Окружная, Стрелецкая, Троицкая, соответствует дорогам V категории. Согласно СП 42.13330.2016 проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки. В соответствии с п. 11.7 СП 42.13330.2016 подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов) обеспечивает категория улиц и дорог – проезды, ширина которых должна составлять 3 м для основных и 3,5 м для второстепенных. 

Прокурор Удовиченко С.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений. В дополнение пояснила, что в настоящее время нет данных о принятых мерах по устранению выявленного нарушения. Часть дорог имеют отсыпан и не имеют асфальтового покрытия, капитальное строительство дорог не производилось. Проверка прокуратурой была проведена на основании жалобы, поступившей от гражданина, проживающего в спорном районе. Указанная обязанность должна быть возложена именно на администрацию, поскольку относится к ее компетенции. В своем ответе администрация ГО Ревда подтвердила, что производит отсыпку дорог, но проект отсутствует, строительство дорог не ведется. Отсутствие многонаселенной застройки не освобождает административного ответчика от обязанности по ведению дорожной деятельности. Интенсивность нулевая, потому предполагается, что дороги будут иметь 5 уровень. С учетом количества проживающих лиц, просит возложить обязанность обустроить проезды. 

Представитель административного ответчика Администрации ГО Ревда – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве. Пояснила, что исковые требования администрация ГО Ревда не признает. Требования не понятны, не понятно, о строительстве каких дорог ведется речь, какие действия должен совершить административный ответчик при удовлетворении требований. Администрация не имеет специалистов, разрабатывающих проектную документацию и проводящих экспертизу. На орган местного самоуправления возложены полномочия по организации таких работ. Не понятно, почему администрация обращается в интересах неопределенного круга лиц, так как жалоба была подана только одним лицом, круг лиц собственников земельных участков возможно определить. Урочище Дегтяное вошло в границы с. Кунгурка, где есть дороги региональные и муниципальные. Не понятны требования, почему построить дороги асфальтированные. Урочище Дегтяное застроено только на 1%, а у администрации ГО Ревда есть другие приоритетные вопросы. Администрация решает, чем заниматься в первую очередь. В данном случае нельзя говорить о бездействии администрации ГО Ревда, поскольку с 2019 года производится отсыпка дорог. Улицы Окружающая и Туманная отсыпаны. В 2021 году были выполнены работы по улице Просторная. Планировались работы и в 2023 году, однако поскольку бюджет ограничен, средства направлены на мероприятия по строительству дорог для многодетных семей. Администрацией подготовлены документы и запрошены денежные средства. Центральная часть с. Кунгурки асфальтирована, остальная часть имеет грунтовые дороги. Организация дорожного движения является вопросом местного значения. Ими предпринимаются все возможные меры. В настоящее время отсыпают улицу Новая. Асфальтированные дороги требовать неправомерно. Возражает против удовлетворения уточненных требований в части улицы Окружная, поскольку в большей части эта улица отсыпана, что подтверждается материалами дела. Обращение прокуратуры не основано на законе. Обращение ФИО3 не является основанием для обращения с иском, так как указанный гражданин вправе сам защитить свои права. Изначально земельные участки в спорном районе предоставлялись для личного подсобного хозяйства, где изначально необходимо было только обеспечить проходы. С 2019 года администрация принимает меры по обустройству проездов. Акт осмотра ГИБДД - недопустимое доказательство, поскольку не подтверждает доводы административного истца. 

Судья, исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-03.

Аналогичные нормы содержатся в Уставе городского округа Ревда в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. 

В соответствии с ч.1 ст.16 указанного Федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.6 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в декабре 2019 года в состав села Кунгурка были включены земельные участки урочища Дегтяные (ранее входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения), о чем сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Прокуратурой города Ревды Свердловской области в ходе надзорных мероприятий, на основании обращения граждан проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Ревда Свердловской области норм федерального законодательства, которой было установлено, что в населенном пункте Кунгурка городского округа Ревда дорожная система в зимнее время имеет покрытие - рыхлый снег, в осенний период - грунтовой покрытие (л.д. 10-11, 12-14, 95-96, 99-111).

Таким образом, факт отсутствия на спорном земельном участке проездов, отвечающим установленным требованиям, в том числе требованиям о безопасности дорожного движения, установлен судом.

Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности на спорном земельном участке нарушает права неопределенного круга лиц на подъезд к своим земельным участкам, а также на проезд автомобилей экстренных служб, то есть нарушает права этих лиц на безопасность дорожного движения, в то время как в силу статьи 1 Закона о безопасности дорожного движения задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При этом, административным ответчиком не оспаривалось, что такая обязанность по обустройству дорог имеется у него с 20.12.2019.

Тот факт, на сегодняшний день, как указывает административный ответчик, 99% участков в спорном квартале собственниками не освоены, не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение администрацией ГО Ревда не связано с указанным, а напротив может свидетельствовать о малом освоении, в связи с отсутствием транспортной инфраструктуры. 

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу о том, что на администрации городского округа Ревда лежит обязанность по организации строительства дорог местного значения в пределах границ городского округа, в то же время администрацией городского округа Ревда ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения, поскольку автомобильная дорога по указанным улицам не построена, необходимые меры, направленные на принятие мер к обустройству проездов на территории села Кунгурка, административным ответчиком приняты не были.

Данные мероприятия необходимо выполнить в границах улиц Благославная, Державная, ФИО2, Новая 18, Окружная (в оставшейся части), Стрелецкая, Троицкая.

Удовлетворение требований административного истца не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления и направлено на реализацию полномочий, возложенных на администрацию городского округа Ревда федеральными законами, также административный ответчик вправе определять способ обустройства подъездной дороги самостоятельно в целях исполнения судебного решения.

Отсутствие или неполное финансирование, не может являться основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей. 

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 13 июня 2006 года № 194-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 227, статьей 187 КАС РФ, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации городского округа Ревда, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие мер к обустройству проездов на территории села Кунгурка (по рассматриваемым улицам) и возложить на администрацию обязанность, организовать работы по обустройству таких проездов.

Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением не пропущен. 

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что требования прокурора связаны с возложением обязанности по обеспечению транспортной инфраструктуры, отсутствие которой угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации ГО Ревда. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора города Ревды, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Ревда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение прав – удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации городского округа Ревда по непринятию мер по обустройству проездов в селе Кунгурка Ревдинского района Свердловской области по улицам Благославная, Державная, ФИО2, Новая 18, Окружная, Стрелецкая, Троицкая. 

Обязать администрацию городского округа Ревда Свердловской области устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в течение пяти лет со дня вступления настоящего решения в законную силу, обустроить проезды в селе Кунгурка Ревдинского района Свердловской области по улицам Благославная, Державная, ФИО2, Новая 18, Окружная, Стрелецкая, Троицкая. 

Об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и прокурору города Ревды Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья. подпись: И.В. Карапетян 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>