Дело № 2-456/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Бабаевой Л.Т.

с участием: 

истца ФИО5

его представителя адвоката Власовой С.Б. 

представителя ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к УМВД России по Владимирской области о признании решения незаконным и обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 

установил:

ФИО5 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий ответчика в части постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека с ДД.ММ.ГГГГ. и обязании ответчика по принятию решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из ### человек, с даты первоначального заявления ДД.ММ.ГГГГ 

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в 

<

...>. Распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### утвержден протокол заседания Центрально й жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ### от ДД.ММ.ГГГГ., которым он принят на учет составом семьи ### человека с ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением он не согласен, с читает его незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он подавал заявление и полный комплект необходимых документов для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, которые были приняты отвечтиком, о чем ему выдана соответствующая справка. Данное заявление в ЦЖБК УМВД России по Владимирской области не рассматривалось, а было направлено в ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области. При поступлении документов ему было предложено обратиться с заявлением о постановке на учет на имя начальника ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области, что он и сделал ДД.ММ.ГГГГ. На основании поданного заявления протоколом ### ЖБК ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи ### человека. При этом четкого указания на дату постановки на учет протокол не содержал.

Приказом начальника ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### с ДД.ММ.ГГГГ. он уволен со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию. На основании Указа Президента РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ. им было написано заявление ДД.ММ.ГГГГ. на имя начальника УМВД России по Владимирской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно протоколу заседания ЦЖБК УВМД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи ### человека с ДД.ММ.ГГГГ., о чем он узнал из письма заместителя председателя ЦЖБК УМВД России по Владимирской области. 

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ФИО6 просила в иске отказать в полном объеме, указав, что постановка на учет в силу закона осуществляется по месту службы сотрудника. ФИО5 проходил службу в ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области, в котором самостоятельно велся учет сотрудников, принятых для получения единовременной социальной выплаты и куда в соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №247-ФЗ он имел право обращения с заявлением о постановке на учет. Согласно материалам учетного дела ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 обратился в ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к которому были приложены документы, перечень которых предусмотрен п.### Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###. Решением ЖБК ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. и утвержденным распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области ###-р от ДД.ММ.ГГГГ. он принят на учет. ДД.ММ.ГГГГ. копия выписки из протокола заседания ЖБК была получена лично ФИО5 Приказом ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### О.В. уволен со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, в связи с чем пенсионное обеспечение производит УМВД России по Владимирской области. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил полагала, что ЖБК УМВД России по Владимирской области при рассмотрении вопроса о принятии истца на учет в связи с ликвидацией (упразднением) УВО УМВД России по Владимирской области может только поставить его с даты, определенной в решении ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области, принятого на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку не имеет полномочий по внесению изменений в решения иного коллегиального органа, принявшего решение о постановке истца на такой учет. Доводы истца о его постановке на учет 20.08.2012г. считала несостоятельными, поскольку в материалах учетного дела соответствующее заявление отсутствует, а доказательств обратного истцом не представлено. Более позднее создание жилищно-бытовой комиссии по месту прохождения службы ФИО5 не может являться основанием возложения обязанностей на УМВД России по Владимирской области, поскольку п.п. ### Устава ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. ### на начальника была возложена обязанность по принятию в установленном порядке мер к улучшению жилищных и иных социально-бытовых условий сотрудников и работников учреждения и его филиалов. 

Заявила о пропуске истцом срока на обращение в суд, поскольку с даты принятия решения о его постановке на учет для получения единовременной социальной прошло более ### лет. 

В дополнении к отзыву указала, что в нарушение ст.56 ГПК РФ истец не представил доказательств предоставления ДД.ММ.ГГГГ. секретарю комиссии полного пакета документов, приведенных в п.### Правил и необходимых для принятия решения о его постановке на учет, а представленное в оригинале заявление может подтвердить лишь факт его написания истцом. К тому же решение Комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. и решение Комиссии УМВД России по Владимирской области, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. в части даты постановки на учет истцом в установленном законом порядке не оспорено, так же как и не оспорено бездействие указанной комиссии по нерассмотрению заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО3, ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел, приказом начальника ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ. уволен со службы с правом на пенсию. 

С целью реализации социальных гарантий, предусмотренных для сотрудников ОВД вышеназванным законом, имея стаж службы свыше ### лет ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 обратился на имя начальника УВО УМВД России по Владимирской области с заявлением о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека (он, супруга ФИО2, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), приложив необходимые документы, предусмотренные п.### Правил.

Названное заявление было рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УВМД России по Владимирской области и решением ЖБК ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденным распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области ###-р от ДД.ММ.ГГГГ., о котором истец был уведомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5 составом семьи ### человека (он, жена и дочь) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N157 подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации вошли в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии, а за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, было сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 342 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" пункт 22 Правил предоставления ЕСВ был дополнен абзацем следующего содержания:

«В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы».

Во исполнение действующего законодательства актом приема-передачи учетное дело ФИО5 на ### л. как пенсионера МВД РФ, состоящего на учете жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ВНГ России по Владимирской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было передано УМВД России по Владимирской области и принято секретарем ЖБК УМВД России по Владимирской области ФИО3, что подтверждено ею в судебном заседании. 

По заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ., адресованному начальнику УМВД России по Владимирской области распоряжением УМВД России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ. на основании протокола заседания ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### ФИО5 составом семьи ### человека (он, жена и дочь) принят на соответствующий учет в УМВД России по Владимирской области с даты подачи заявления в ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области - ДД.ММ.ГГГГ 

Утверждение истца о нарушении его прав ответчиком в части неверной даты постановки на учет суд находит несостоятельным. 

Как указал истец в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием жилищно-бытовой комиссии по месту службы в УВО УМВД России по Владимирской области, он обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением и документами для решения вопроса о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в подтверждение чего им представлена справка об их принятии за подписью секретаря ЦЖБК УМВД России по Владимирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.###). 

Факт принятия документов у ФИО5 свидетелем ФИО4 не оспаривался. 

Однако как следует из материалов дела, ФИО4 на момент возникновения спорных правоотношений не являлась ни секретарем жилищно-бытовой комиссии, ни ее членом, т.е. лицом, уполномоченным на принятие документов, о чем она дала соответствующие показания. 

Регистрационный журнал приема заявлений сотрудников и их документов для принятия на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Владимирской области также не содержит сведений об обращении ФИО5 в заявленную дату. 

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих факт надлежащего обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и документами согласно перечню, установленному п### Правил предоставления единовременной социальной выплаты, необходимых для принятия решения о постановке на учет, суду не представлено. 

Способ защиты прав и законных интересов должен соответствовать допущенному ответчиком нарушению, если таковое будет установлено.

При этом, исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не может подменять комиссию в осуществлении ее функций и полномочий. Комиссия на основании представленных документов должна самостоятельно принять определенное решение, которое истец вправе обжаловать в случае несогласия с ним.

Оснований ставить под сомнение решение Комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области, выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ., у суда не имеется. Не оспорено оно и истцом. 

Истец является очередником на получение единовременной социальной выплаты, в настоящее время единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам, принятым на соответствующий учет по заявлениям, поданным в ДД.ММ.ГГГГ, и принимая во внимание незначительный промежуток времени с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав истца, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения иска в полном объеме. 

Доводы истца об изъятии части документов из его учетного дела не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а представленный истцом диск с фотоматериалами в соответствии со ст.60 ГПК РФ суд признает недопустимым доказательством по делу. 

Утверждение ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ суд находит несостоятельным, поскольку о нарушении своих прав истец узнал лишь в ДД.ММ.ГГГГ., после принятия УМВД России по Владимирской области решения, выраженного в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ., что также следует из обращения ФИО5 в адрес УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.###). Обратное ответчиком не опровергнуто и надлежащих доказательств уведомления истца о дате его постановки на учет с момента принятия решения ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области материалы дела не содержат, а полученная истцом ДД.ММ.ГГГГ. выписка из протокола ЖБК ### от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит указаний на дату рассматриваемого заявления и на дату постановки на учет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО5 о признании незаконными действий УМВД России по Владимирской области в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека с ДД.ММ.ГГГГ. и обязании УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека (он, супруга ФИО2, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с даты подачи первоначального заявления ДД.ММ.ГГГГ. оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 26.02.2018г.

Судья А.О. Веселова