Дело № 5-156/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, 

<

...>)

город Киселёвск «28» мая 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Луговое», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 652708, 

<

...>, фактический адрес: 652708 

<

...>, законный представитель юридического лица – ФИО5 (генеральный директор, на основании Устава и решения единственного акционера Акционерного общества «Луговое» от 14 января 2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 23 мая 2019 г. составлен заместителем начальника Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО6 в отношении юридического лица – Акционерного общества «Луговое» (далее – АО «Луговое») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Луговое», на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 от 08 мая 2019 г. № №, были выявлены не устраненные нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершённые) «23» мая 2019 г. в «10» часов «00» минут на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», peг. номер №, II класса опасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией ООО «

<

данные изъяты>» в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № от 25 июня 2013 г.), предусмотрено переселение жилой застройки из границы санитарно-защитной зоны и границы опасной зоны при ведении взрывных работ, которая согласно расчёта составляет 400 метров. По состоянию на 12 февраля 2019 г. три жилых дома № № 46, 48, 50 по улице Эстакадная в 

<

...> находятся в непосредственной близости от участка открытых горных работ АО «Луговое» (на расстоянии 100 метров), не переселены из границы санитарно-защитной зоны и фактически находятся в границах опасной зоны при ведении взрывных работ ближе 400 метров. В январе 2019 года было произведено четыре массовых взрыва на расстоянии менее 300 метров до указанных жилых домов. «Типовым проектом производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое» принята граница опасной зоны для людей – 350 метров, а в январе 2019 года во всех проектах массовых взрывов (14 взрывов) границы опасной зоны для людей приняты – 250 метров и 300 метров.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 165, 426, 427 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

Таким образом, как указывает административный орган, при ведении взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в городе Киселёвске Кемеровской области, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей при возможном поражении отдельными кусками породы (грунта) при их разлете на опасном производственном объекте – Разрез угольный, II класса опасности.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности к использованию взрывчатых веществ на опасных производственных объектах).

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении АО «Луговое» составлен протокол № от 23 мая 2019 г. об административном правонарушении, а также протокол № от 23 мая 2019 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в городе Киселёвске Кемеровской области на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск».

Из объяснений защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2 (главного инженера), ФИО8 (заместителя главного инженера по буровзрывным работам), ФИО1 (юрисконсульта), действующих на основании доверенности, следует, что не согласны с составленными протоколами и выявленными нарушениями. Указывают, что со стороны АО «Поляны» не имело место нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605. Ссылаются на то, что согласно Проектной документации «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения» предусмотрено, что расчёт основных параметров буровзрывных работ для максимально возможной опасной зоны был произведён с максимальным коэффициентом крепости и максимальном весе взрывчатого вещества 48 тонн, этой же проектной документацией предусмотрено уменьшение радиуса опасной зоны при соблюдении нескольких факторов (увеличения длины забойки и параметров сетки скважин, за счёт уменьшения объёма взрываемого блока и уменьшения массы одновременно взрываемого заряда), при этом полученные значения безопасных расстояний должны уточняться и корректироваться при составлении проекта массового взрыва, а также локальным нормативно-правовым актом – Типовым проектом производства буровзрывных работ. При производстве массового взрыва с целью уменьшения радиуса опасной зоны юридическим лицом используется взрывчатое вещество в минимальном количестве, что позволяет уменьшить радиус опасной зоны, указанные жилые строения при данных обстоятельствах не находятся в опасной зоне. Типовым проектом производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое», который был утверждён 15 февраля 2019 г. главными инженерами АО «Луговое» и ООО «

<

данные изъяты>», предусмотрено в п. 3.4, что значение безопасных расстояний должны уточняться и корректироваться при составлении каждого проекта массового взрыва, с учётом расположения и расстояния до охраняемых объектов, что юридическим лицом выполняется, в том числе в соответствии с требованиями п. 165 Федеральных нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605. Юридическим лицом принимаются меры по переселению указанной в протокол об административном правонарушении жилой застройки из санитарно-защитной зоны и границ опасной зоны при ведении взрывных работ, с одним из собственников жилой застройки 09 апреля 2019 г. заключён предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества, по другому собственнику юридическое лицо обратилось с исковым заявлением о понуждении заключения договора купли-продажи жилой застройки, с третьим собственником жилой застройки переговоры находятся на стадии досудебного урегулирования спора.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения АО «Луговое» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что проведение взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в гор. Киселевске Кемеровской области на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», без учёта проектной документации, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в 

<

...>, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности. В судебном заседании полагал доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения не обоснованными, поскольку на момент проверки были установлены изложенные в протоколе нарушения, жилые постройки не перенесены, хотя документацией предусматривается их переселение из границ санитарно-защитной зоны при ведении взрывных работ, до настоящего времени не выполнено.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Луговое» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учёту взрывчатых веществ на опасных производственных объектах – влечёт наложение административного штрафа на (…); на юридических лиц – от трёхсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией ООО «

<

данные изъяты>» в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № от 25 июня 2013 г.), предусмотрено переселение жилой застройки из границы санитарно-защитной зоны и границы опасной зоны при ведении взрывных работ, которая согласно расчёта составляет 400 метров. По состоянию на 12 февраля 2019 г. три жилых дома № № 46, 48, 50 по улице Эстакадная в 

<

...> находятся в непосредственной близости от участка открытых горных работ АО «Луговое» (на расстоянии 100 метров), не переселены из границы санитарно-защитной зоны и фактически находятся в границах опасной зоны при ведении взрывных работ ближе 400 метров. В январе 2019 года было произведено четыре массовых взрыва на расстоянии менее 300 метров до указанных жилых домов. «Типовым проектом производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое» принята граница опасной зоны для людей – 350 метров, а в январе 2019 года во всех проектах массовых взрывов (14 взрывов) границы опасной зоны для людей приняты – 250 метров и 300 метров, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 165, 175, 426, 427, 442 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 г. № 605.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № об административном правонарушении от 23 мая 2019 г., протоколом № о временном запрете деятельности от 23 мая 2019 г., выкопировкой из проектной документации «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты «Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения, 2013 г., выкопировкой из «Типового проекта производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое».

Доводы защитников о том, что в действиях АО «Луговое» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает необоснованными, которые опровергаются письменными материалами дела, поскольку проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией ООО «

<

данные изъяты> в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № 66/13-стп от 25 июня 2013 г.), предусмотрено переселение жилой застройки из границ санитарно-защитной зоны и границ опасной зоны приведении взрывных работ, в том числе домов № № 46, 48, 50 по улице Эстакадная в 

<

...>, согласно представленному графику выноса жилой застройки в 2018 году, что до настоящего времени не осуществлено.

При исследовании судьёй представленных письменных материалов установлено, что Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией ООО «

<

данные изъяты>» в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № от 25 июня 2013 г.), действительно расчёт основных параметров буровзрывных работ для определения максимально возможной опасной зоны по ведению взрывных работ был произведён с максимальным значением коэффициента крепости, согласно которому радиус опасной зоны составляет 400 м, после переселения жилой застройки максимальное расстояние от технической границы участков ОГР до жилой застройки составит 350 м. Этой же проектной документацией также предусмотрено, что уменьшение радиуса опасной зоны при соблюдении нескольких факторов (увеличения длины забойки и параметров сетки скважин, за счёт уменьшения объёма взрываемого блока и уменьшения массы одновременно взрываемого заряда), при этом полученные значения безопасных расстояний должны уточняться и корректироваться при составлении проекта массового взрыва, а также локальным нормативно-правовым актом – Типовой проект производства буровзрывных работ на участке открытых горных работ № 2 АО «Луговое», переработанный в соответствии с требованиями законодательства после выявленных должностных лицом нарушений и утверждённый 15 февраля 2019 г. главными инженерами АО «Луговое» и ООО «

<

данные изъяты>». Однако при данных обстоятельствах с максимальными параметрами буровзрывных работ сохраняется опасность для людей.

Виновность юридического лица – АО «Луговое» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности к использованию взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Луговое», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является: повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением судьи Киселёвского городского суда Кемеровской области от 19 февраля 2019 г. 

Поскольку выявленные нарушения при проведении взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых домов в 

<

...> на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Кисел ёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 23 мая 2019 г., то время фактического прекращения деятельности по ведению взрывных работ с 10 часов 00 минут 23 мая 2019 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитников юридического лица, также исходит из представленной проектной документации.

В связи с отсутствием сведений о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, оценивая представленную проектную документацию, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых застроек в 

<

...> с максимальными параметрами буровзрывных работ, предусмотренных Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией ООО «

<

данные изъяты>» в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № от 25 июня 2013 г.), и по ведению взрывных работ с попаданием в границы опасных зон по поражающим факторам жилых застроек в 

<

...>, на максимальный срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Луговое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 23 августа 2000 г., принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «Луговое», по адресу: 652708, Кемеровская область, г. Киселёвск, в пределах горного отвода «Поле шахты «Дальние горы» в границах муниципального образования «Город Киселёвск», ведение взрывных работ в южной части карьерной выемки на расстоянии менее 400 метров до жилых застроек в 

<

...> с максимальными параметрами буровзрывных работ, предусмотренных Проектной документацией «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», разработанной проектной организацией ООО «

<

данные изъяты>» в 2013 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № № от 11 июня 2013 г. и согласованной Федеральным агентством по недропользованию ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № № от 25 июня 2013 г.), и по ведению взрывных работ с попаданием в границы опасных зон по поражающим факторам жилых застроек в 

<

...>, на срок – 90 (девяносто) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта по указанному адресу, включая срок временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 23 мая 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева