61RS0004-01-2020-004589-82 Дело №12-749/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ГК «Чистый город» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору, заместителя начальника отделения административной практики и дознания отдела НДиПР по г. Ростову-на-ДонуУНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ГК «Чистый город»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору, заместителя начальника отделения административной практики и дознания отдела НДиПР по г. Ростову-на-ДонуУНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК «Чистый город» признано виновным по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО ГК «Чистый город» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, поскольку в соответствии со ст. 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69- ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 000 «ГК «Чистый город» является арендатором вышеуказанного земельного участка находящегося в муниципальной собственности (г. Pocтов-на-Дону). ДД.ММ.ГГГГ обществом заключен договор с ООО «Чистый город» на оказание услуг по содержанию и эксплуатации площадки временного накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, 000 «ГК «Чистый город» не является субъектом вышеуказанных правоотношений, поскольку не эксплуатирует объект, о чем представителем юридического лица были даны пояснения при составлении протокола об административном правонарушении. В соответствии с п.п. 1.1.-1.3 данного договора исполнитель (000 «Чистый мир») своими силами и с привлечением третьих лиц оказывает услуги заказчику по эксплуатации площадки временного накопления отходов (ПВН), расположенной по адресу: г. Pocтов-на-Дону, Советский район, Северо-Западная промзона, продолжение пер. l-й Машиностроительный. ООО «Чистый мир» являясь лицом эксплуатирующим ПВН, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ об оказании охранных услуг с предприятием ООО «ЧОО «Бастион-Р»

Эксплуатация ПВН включает в себя материально-техническое оснащение ПВН специализированными транспортными средствами, принятие мер по недопущению возгорания отходов, обеспечение надлежащего складирования отходов, доставляемых на ПВН, обеспечение удаления отходов, накапливаемых на ПВН, для их последующего обращения(утилизации и/или обезвреживания и/или захоронения, и/или обработки), а также обеспечение надлежащего технического состояния всех конструктивных элементов ПВН. Таким образом, все мероприятия связанные с эксплуатацией данной площадки, в том числе, по вопросам пожарной безопасности, осуществляет не ООО «ГК «Чистый город», а эксплуатант - ООО «Чистый мир», а охрану объекта и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима- ООО «ЧОО «Бастион-Р».

В рамках осуществления контроля за исполнением вышеуказанного договора на оказание услуги по содержанию и эксплуатации ПВН ОООГК»Чистый город» были получены от ООО»Чистый мир» сведения о выполнении мероприятий по надлежащему содержанию и эксплуатации данной площадки, в том числе выполнению мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности. На земельном участке с кадастровым номером № отсутствует полигон твердых коммунальных отходов, на данном участке расположена площадка временного накопления отходов. Площадка временного накопления, расположенная на земельном участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> отходов не является. Площадка временного накопления подразумевает складирование отходов на срок не более 11 месяцев и по окончании указанного срока отходы должны быть направлены для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на соответствующие объекты. В связи с чем предъявление требований к полигонам к месту которое таковым не является не отвечает действующему законодательству и не может служить основанием к привлечению к административной ответственности. Кроме того, в постановлении о назначении наказания описании объективной стороны правонарушения не дано конкретное описание времени и места совершения правонарушения, а также подтверждения факта нарушения –недопуска подразделения пожарной охраны на ПТКО кем-либо из должностных лиц ООО «ГК « Чистый город». Какие-либо доказательства не представлены. Сотрудники ООО «ГК « Чистый город» на вышеуказанной площадке не присутствуют, её эксплуатацию осуществляет ООО «Чистый мир», а охрану объекта осуществляет ООО «ЧОО «Бастион-Р».

На основании изложенного заявитель просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГК «Чистый город».

В судебное заседание представитель ООО ГК «Чистый город» ФИО2 явился, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оценив представленные доказательства, заслушав доводы защитника лица, участвующего в деле, судья пришел к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии абз. 2 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Из материалов дела усматривается, что 000 «ГК «Чистый город» является арендатором вышеуказанного земельного участка находящегося в муниципальной собственности (г. Pocтов-на-Дону). 01.02.2019 обществом заключен договор с ООО«Чистый город»на оказание услуг по содержанию и эксплуатации площадки временного накопления твердых коммунальных отходов. ООО «Чистый мир» являясь лицом эксплуатирующим ПВН, заключен договор № 4 от 01.02.2020 г. об оказании охранных услуг с предприятием ООО «ЧОО «Бастион-Р»

В связи с чем 000 «ГК «Чистый город» не является субъектом вышеуказанных правоотношений, поскольку не эксплуатирует объект и не осуществляет его охрану.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Доказательств вины 000 «ГК «Чистый город» в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ материалы дела не содержат и административным органом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, постановление № от 10.08.2020г Главного управления МЧС России по Ростовской области о назначении административного наказания в отношении ООО ГК «Чистый город» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене. Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава или события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы и прекращению производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО ГК «Чистый город» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору, заместителя начальника отделения административной практики и дознания отдела НДиПР по г. Ростову-на-ДонуУНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ГК «Чистый город», удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору, заместителя начальника отделения административной практики и дознания отдела НДиПР по г. Ростову-на-ДонуУНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ГК «Чистый город» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ГК «Чистый город» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.С.Рощина