Судья: Абашеев Д.Т. Дело № 71-537/2017

Решение

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2017 года жалобу защитника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Воронова А.И. на постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении 

установил:

постановлением судьи от 16 августа 2017 года Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее ТУ Росимущества) по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа 200 000 рублей.

Судьей установлено, что ТУ Росимущества не обеспечило надлежащее содержание и использование объекта культурного наследия «Зал и водяная труба Алапаевского металлургического завода», расположенного по адресу: г. Алапаевск, Металлургический завод, и находящегося в собственности Российской Федерации.

В жалобе защитник Воронов А.И. просит об отмене постановления суда и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что денежные средства на содержание объектов культурного наследия ТУ Росимущества не выделяются, при этом, юридическим лицом принимаются меры к передаче имущества в муниципальную собственность, либо в собственность ФГБУК АУИПИК. Считает, что обязанность по содержанию объекта культурного наследия отсутствует, поскольку объект передан в аренду и обязанность по содержанию должно нести АОЗТ «Алапаевский металлургический завод».

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ТУ Росимущества ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, свидетеля Е.Е.С., нахожу постановления судьи подлежащим изменению. 

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ) собственник объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с реестром федерального имущества нежилые помещения литера АА, АА1, расположенные по адресу: г. Алапаевск Металлургический завод, принадлежат Российской Федерации (л.д. 71, 72). 

Решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 05 августа 1971 года № 636 «О состоянии и мерах улучшения охраны и пропаганды памятников истории и культуры в области» и постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» объект культурного наследия федерального значения «Зал и водяная турбина Алапаевского металлургического завода» принят на государственную охрану. 

В ходе проведенной 02 мая 2017 года специалистом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области Е.Е.С. проверки выявлено ненадлежащее содержание и использование объекта культурного наследия «Зал и водяная труба Алапаевского металлургического завода», расположенного по адресу: г. Алапаевск, Металлургический завод, находящегося в собственности Российской Федерации, что отражено в акте проверки (том 1 л.д. 101-125).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены обращением коммерческого директора ЗАО «АМЗ» Е.Е.С. (том 1 л.д. 222-225), актами ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (том 1 л.д. 130-151, 152-166, 167-184, 186-202, 203-221).

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении (том 1 л.д. 226-233), отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и вынесено предписание об устранении нарушений (том 1 л.д.126-129).

Согласно положению (том 1 л.д.81-96) ТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом и наделено полномочиями собственника.

Из пояснений свидетеля Е.Е.С. следует, что в ходе мониторинга специалистами ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» выявлено ухудшение состояния объекта культурного наследия, что послужило основанием для проведения проверки, установившей ненадлежащее его содержание собственником ТУ Росимуществом, которое не подавало заявки в Министерство культуры о включении объекта в программу для финансирования, в частности реконструкции, ремонта объектов культурного наследия, не обращалось в Росимущество с просьбой о выделении финансирования на содержание объекта. Кроме того, ТУ Росимущество должно было выяснить причину ухудшения состояния здания, что также сделано не было. 

Таким образом, из вышеуказанного следует, что доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер по сохранению и использованию объекта культурного наследия, ТУ Росимущества не представлены.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины ТУ Росимущества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание то обстоятельство, что ТУ Росимущество является бюджетной организацией, наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, безальтернативно определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру его уставной деятельности, поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав. На основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 16 августа 2017 года в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, изменить, снизить назначенное Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области наказание до 100 000 рублей.

В остальной части состоявшееся по делу решение оставить без изменения.

Судья: Н.В. Краснова