РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

дата> г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П.

рассмотрев жалобу должностного лица - директора ООО «Сызраньводоканал» на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 

<

дата>. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО6 о назначении административного наказания от 

<

дата>. должностное лицо – директор ООО «Сызраньводоканал» ФИО12. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Директор ООО «Сызраньводоканал» ФИО13 обратился в Сызранский городской суд с жалобой на указанное выше постановление, просит признать незаконным и отменить постановление, производство об административном правонарушении прекратить либо освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что при вынесении постановления УФАС по Самарской области не было принято во внимание, что ответственным должностным лицом по заключению договоров на технологическое присоединение является начальник ПТО ООО «Сызраньводоканал» ФИО9., что было подтверждено пояснениями самого ФИО10. Также полагает, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения в которых просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указал, что постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Самарской области по делу № *** оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «Сызраньводоканал» без удовлетворения. Решение Арбитражного суда вступило в законную силу. Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и обязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов предполагает, что факты установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Указанными выше судебными актами отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, вынесенного по тем же обстоятельствам по заявлению юридического лица ООО «Сызраньводоканал».

Рассмотрев жалобу, материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает, что постановление от 

<

дата> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, должно быть оставлено без изменения по следующим основаниям.

В сил1 ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Сызраньводоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Сызрань.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 

<

дата> № ***Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Сызраньводоканал» городского округа Сызрань» (в редакции от 

<

дата>. № ***) установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения ООО «Сызраньводоканал».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> № № *** «О естественных монополиях», услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ООО «Сызраньводоканал» является субъектом естественной монополии.

ООО «Сызраньэнергострой» обратилось к ООО «Сызраньводоканал» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (вх.№ *** от 

<

дата>. приложение № ***). К заявлению были приложены договор аренды земельного участка и топографическая съемка земельного участка.

Письмом № *** от 

<

дата>. (приложение № ***) ООО «Сызраньэнергострой» обратилось к ООО «Сызраньводоканал» с просьбой о выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения и отвод канализационных стоков двух жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: г

<

адрес>, с предварительной общей нагрузкой на 2 дома.

ООО «Сызраньводоканал» выдало ООО «Сызраньэнергострой» условия (исх.№ *** от 

<

дата>. - приложение № ***) о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения двух жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

<

дата> письмом № *** ООО «Сызраньэнергострой» обратилось к ООО «Сызраньводоканал» с просьбой выдать взамен ранее выданных технических условий (исх.№ *** от 

<

дата>. - приложение № ***) технические условия на подключение к сетям водоснабжения и отвод канализационных стоков двух жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: г

<

адрес>, с предварительной нагрузкой раздельно по каждому дому.

ООО «Сызраньводоканал» выдало ООО «Сызраньэнергострой» условия (исх.№ *** от 

<

дата>. - приложение № ***) о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения двух жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с предварительной нагрузкой раздельно по каждому дому, в соответствии с которыми ООО «Сызраньэнергострой» после выполнения и согласования проектной документации необходимо заключить договор с ООО «Сызраньводоканал» на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.

ООО «Сызраньэнергострой» направило (исх.№ *** от 

<

дата>. - приложение № *** в адрес ООО «Сызраньводоканал» на согласование исполнительную документацию по инженерным сетям к двум жилым многоквартирным домам, расположенным по адресу: 

<

адрес>

<

дата>. ООО «Сызраньэнергострой» направило в ООО «Сызраньводоканал» заявление (исх.№ *** приложение № ***) с просьбой о заключении договора на технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения двух жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

<

дата>. ООО «Сызраньводоканал» направило ООО «Сызраньэнергострой» договор возмездного оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения № *** (далее также - договор № ***).

Договор № *** заключен сторонами и действует в редакции протокола согласования разногласий от 

<

дата>. (приложение № ***

В соответствии с пунктом № ***, для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя, его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно- канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

Согласно пункту 90 (1) Правил № *** заявление и документы, предусмотренные пунктом 90 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной

квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи».

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации (пункт 91 Правил № ***).

В соответствии с пунктом 92 Правил № ***, а случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов. В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94 Правил № ***).

Как следует из материалов дела, ООО «Сызраньэнергострой» не прикладывало к заявлению о подключении (исх.№ *** от 

<

дата>., вх. № *** от 

<

дата>. - приложение № ***) документы, предусмотренные пунктом 90 Правил № ***.

В соответствии с пунктом 90 Правил № ***, в случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

К заявке ООО «Сызраньэнергострой» (вх.№ *** от 18.12.2017г. приложение № ***) были приложены лтшь договор аренды земельного участка и топографическая съемка земельного участка. Документы, предусмотренные подпунктами «а» - «в», «д» - «з» пункта 90 Правил № *** не представлялись в ООО «Сызраньводоканал». Кроме того заявление о выдаче технических условий на подключение к сетям водоснабжения (вх.№ *** от 18.12.2017г.) подавалось по одному многоквартирному дому, расположенному по адресу: г.Сызрань, 

<

адрес>.

Доказательства, подтверждающие направление ООО «Сызраньводоканал» в соответствии с пунктом 92 Правил № *** в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о подключении (исх.№ *** от 

<

дата>., вх. № *** от 

<

дата>. - приложение № ***) уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостановление рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов, отсутствуют.

Таким образом, ООО «Сызраньводоканал» нарушило пункт 92 Правил № ***.

В соответствии с пунктом 86 Правил № ***, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Договоры о подключении заключаются в соответствии с типовыми формами, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № *** «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - постановление № ***). При этом данным постановлением утверждены типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Постановлением № *** не предусмотрен единый договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

ООО «Сызраньводоканал» заключило с ООО «Сызраньэнергострой» единый договор возмездного оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения от 

<

дата>. № *** по форме типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, соответственно не содержит условия договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Таким образом, ООО «Сызраньводоканал» заключило с ООО «Сызраньэнергострой» договор возмездного оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения № *** в нарушение пункта 86 Правил № ***.

Следовательно, ООО «Сызраньводоканал» нарушен порядок подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденный Правилами № ***, а именно нарушены пункты 86, 92 Правил № ***.

В соответствии с Уставом ООО «Сызраньводоканал», утвержденным протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО «Сызраньводоканал» 

<

дата>. единоличным исполнительным органом является директор, который руководит текущей деятельностью и решает все вопросы, которые не отнесены к компетенции общего собрания участников Общества. Директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства.

Согласно приказу ООО «Сызраньводоканал» от 

<

дата>. № ***-к на должность директора с 

<

дата>. назначен ФИО11.

При этом, из материалов дела усматривается, что директором ООО «Сызраньводоканал» к заявке ООО «Сызраньэнергострой» от 

<

дата>. № *** не были приложены не только учредительные документы, предусмотренные пп. «а», но и документы, предусмотренные пп. «б, в, д, з» п. 90 Правил № ***.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что директором ООО «Сызраньводоканал» ФИО14 нарушены пункты 86, 92 Правил № ***.

Таким образом, вина должностного лица – директора ООО «Сызраньводоканал» ФИО15 в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) подтверждается собранными по делу доказательствами.

Приведенные выше доказательства являются достоверными, согласуются между собой, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, действия должностного лица – директора ООО «Сызраньводоканал» ФИО16. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы должностного лица - директора ООО «Сызраньводоканал» ФИО17 о том, что при заключении договора на технологическое присоединение общество не злоупотребляло своим положением и не совершало действий, ущемляющих, права и интересы ООО «Сызраньэнергострой», суд полагает несостоятельными, поскольку в вину должностного лица вменяется не нарушение антимонопольного законодательства, а нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, установленного Правилами № ***, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, при этом не требуется доказывание антимонопольным органом злоупотребления субъектом естественной монополии доминирующим положением.

Доводы должностного лица-директора ООО «Сызраньводоканал» ФИО19 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ответственным должностным лицом по заключению договоров возмездного оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к центральной систем водоснабжения и водоотведения является начальник ПТО ООО «Сызраньводоканал» ФИО20., не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно Уставу ООО «Сызраньводоканал» единоличным исполнительным органом является директор, который руководит текущей деятельностью и решает все вопросы Общества. Белее того, ФИО21 являясь директором ООО «Сызраньводоканал» обязан соблюдать требования действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо – директор ООО «Сызраньводоканал» предпринял все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. 

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения, как малозначительного, суд также не находит. Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № *** от 

<

дата> определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения им не представлено, а также не усматривается и из материалов дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что назначенное должностному лицу - директору ООО «Сызраньводоканал» ФИО22. административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб., соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, оснований для признания содеянного малозначительным, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО23. о назначении административного наказания от 

<

дата>. по делу об административном правонарушении № ***, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должного лица – директора ООО «Сызраньводоканал» ФИО24., оставить без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья