№ 12-82/2021 

42MS0086-01-2021-001463-53

РЕШЕНИЕ

г.Осинники 15 июля 2021 г.

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Зверьковой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Куковинец Л.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 27.05.2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи Куковинец Л.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области, от 27.05.2021 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, просит указанное постановление отменить.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что: во-первых, не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ (извещение было отправлено в МКОУ «Детский дом» и получено ФИО3 – специалистом отдела кадров, которая не поставила ее в известность); во-вторых, на нее оформлена электронная подпись для предоставления документов в казначейство, цифровая подпись для сдачи листков временной нетрудоспособности и реестра оформлена на директора учреждения ФИО4; в-третьих, заявление ФИО6 об оплате листка временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отправлено ДД.ММ.ГГГГ, и в связи с получением извещения о предоставлении недостающих документов и внесении корректирующих сведений документы с изменениями были своевременно отправлены в КРОФСС.

В судебном заседании ФИО1, поддерживая доводы жалобы, пояснила, что с 17.09.2020 работает МКОУ «Детский дом» бухгалтером. Фактически с должностной инструкцией была ознакомлена в феврале 2021. У нее имеется право электронной подписи только документов, подаваемых в Управление Федерального казначейства. Правом электронной подписи документов для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности обладает только директор учреждения – ФИО4

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель директора филиала № ГУ- КРОФСС РФ ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства по делу, направила в суд возражения. Согласно данным возражениям просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Заслушав ФИО1, рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Совершение указанных нарушений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 статьи 15.33 КоАП РФ, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Согласно п. 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 294, при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

В соответствии с п. 3 указанного Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно п. 4 данного Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

При рассмотрении указанного дела мировым судьей были сделаны выводы о том, что ФИО1, занимающей должность бухгалтера МКОУ «Детский дом», как должностным лицом, ответственным за своевременное представление реестра сведений в электронной форме, необходимого для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, несвоевременно (с нарушением срока – 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления) представлен в филиал № Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также Фонд) электронный реестр сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (данный реестр представлен ДД.ММ.ГГГГ, в то время как застрахованное лицо ФИО6 представила страхователю (МКОУ «Детский дом») 13.10.2020 заявление о выплате пособия по временной нетрудоспособности за период с 28.09.2020 по 07.10.2020. 

Обстоятельства дела установлены на основании протокола № 2851 об административном правонарушении от 27.04.2021, составленным заместителем директора филиала № 15 ГУ-КРОФСС РФ ФИО2 в отношении ФИО1, должностной инструкции бухгалтера, карточки образцов подписей к лицевым счетам квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи, реестра сведений в электронной форме с датой представления и заявлением застрахованного. 

Между тем выводы мирового судьи о том, что в данном случае ФИО1, является должностным лицом, которое несет административную ответственность за своевременное представление реестра сведений в электронной форме, необходимого для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, вызывают сомнения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с должностной инструкцией бухгалтера МКОУ «Детский дом», утвержденной директором 04.09.2020, предусматривающей обязанность за своевременное и правильное предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в Фонд социального страхования, ФИО1 фактически ознакомлена только 16.02.2021 (л.д. 13-16).

Карточка образов подписи № 1 к лицевым счетам и квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи ФИО1 мировым судьей ошибочно оценены как доказательства вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. 

Однако из указанной карточки подписей № 1 следует, что ФИО1 обладает правом второй подписи распоряжений о совершении казначейских платежей и иных документов при совершении операций по лицевому счету. 

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи ФИО1 также подтверждает ее право электронной подписи документов, подаваемых в казначейство. 

Срок действия указанных документов исчисляется с февраля 2021 года. 

В соответствии с Уставом МКОУ «Детский дом» единоличным исполнительным органом учреждения является директор, осуществляющий текущее руководство учреждением, в том числе действующий от имени учреждения без доверенности, имеет право подписи всех (финансовых, банковских и прочих) документов (п.п. 5.3, 5.7).

Согласно справке МКОУ «Детский дом» среднесписочная численность работников учреждения составляет 60 человек, что обязывает учреждение предоставлять сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

В соответствии с листом ознакомления с информацией, содержащейся в квалифицированном сертификате, правом электронном подписи обладает директор учреждения ФИО4

Таким образом, мировым судьей неверно произведена оценка предоставленных доказательств о наличии у ФИО1 в 2020 году должностной обязанности по своевременному и правильному предоставлению сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в Фонд социального страхования. Доказательства того, что на момент подачи ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заявления о выплате пособия по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обладала правом электронной подписи указанных сведений, в материалах дела отсутствуют. 

С учетом изложенного, отсутствуют доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. 

То есть в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава указанного административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Куковинец Л.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 27.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья А.М. Зверькова