Дело № 2а-2462/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего Пономаренко И.Е.

при секретаре Пинчук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. 

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Челябинска проведена проверка сети «Интернет» с целью соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. 

В ходе проверки установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://medspravki-chelyabinsk.top/spravka, размещена информация, находящаяся в свободном доступе, о продаже медицинских справок. 

Административный истец просит признать указанную информацию, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Выслушав помощника прокурора Гильнич Е.И., исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Судом установлено, что на интернет-сайте по адресу: https://medspravki-chelyabinsk.top/spravka размещена информация, о продаже медицинских справок, унифицированных форм медицинской документации и медицинских книжек, в том числе на территории г. Челябинска, адресованная к неопределенному кругу лиц. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. 

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 4 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами. 

Согласно п. 1 ст. 10, п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленным законодательством Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограниченна только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Частью 1 ст. 9, ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации ( далее- Закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность

Частью 1 ст. 3 Закона № 323-ФЗ установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституцию Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2, 7, 10 ч. 1 ст. 14 Закона № 323-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья, защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья, лицензирование отдельных видов деятельности в сфере охраны здоровья, за исключением лицензирования, которое осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона органами государственной власти субъектов РФ, установление порядка существования медицинской деятельности на принципах государственно-частичного партнерства в сфере охраны здоровья.

Пунктами 1, 5, 11 ч. 2 ст. 14 Закона № 323-ФЗ установлено, что к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, относится в том числе, проведение единой государственной политики в сфере здравоохранения, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; утверждения соответствующей номенклатуры в сфере охраны здоровья, утверждения порядка организации системы документа оборота в сфере охраны здоровья, унифицированных форм медицинской документации, в том числе в форме электронных документов, порядков их ведения. 

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 (далее Положение о лицензировании). 

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. 

Согласно перечня работ (услуг), являющегося приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, работы (услуги) по: вакцинации (проведению профилактических прививок), клинической лабораторной диагностике, медицинским осмотрам профилактическим, общей врачебной практике (семейной медицине), общей практике, педиатрии, функциональной диагностике составляют медицинскую деятельность и подлежат лицензированию.

Согласно п.п. «в» п. 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатом медицинской деятельности является соблюдение им порядка предоставления платных медицинских услуг.

Порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг установлены Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006. (деле -Правила).

В соответствии с п. 2 Правил «платные медицинские услуги» - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (далее - договор). Потребитель - физическое лицо, имеющее намерение получить либо получающее платные медицинские услуги лично в соответствии с договором. Потребитель, получающий платные медицинские услуги, является пациентом, на которого распространяется действие Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Заказчик - физическое (юридическое) лицо, имеющее намерение заказать (приобрести) либо заказывающее (приобретающее) платные медицинские услуги в соответствии с договором в пользу потребителя. Исполнитель - медицинская организация, предоставляющая платные медицинские услуги потребителям. Понятие «медицинская организация» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

Пунктами 3, 9 Правил установлено, что платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке. При предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения утверждены приказами Министерства здравоохранения РФ: от 06.12.2012 г. № 1011 н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра», от 10.08.2017 г. № 514 н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних», от 21.12.2012 г. № 1348 н «Об утверждении Порядка прохождения несовершеннолетними диспансерного наблюдения, в том числе в период обучения и воспитания в общеобразовательных учреждения», от 21.03.2017 г. № 124 н «Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза» и другими.

Согласно вышеуказанным Приказам осмотры проводятся медицинскими организациями независимо от их организационно - правовой формы и имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. № 834 н утверждены унифицированные формы медицинской документации, используемой в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, а также порядок по их заполнению, согласно приложений к которому учетные формы: № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно - курортное лечение» (приложения №№ 11, 12 к Приказу от 15.12.2014 г. № 834 н), № 072/у «Санаторно - курортная карта» (приложения №№ 13, 14 к Приказу от 15.12. 2014 г № 834 н), № 079/у «Медицинская справка на ребенка, отъезжающего в санаторный оздоровительный лагерь» (приложения №№ 17, 18 к Приказу от 15.12.2014 г. № 834 н), № 086/у «Медицинская справка (врачебное профессиональное - консультативное заключение)» (приложения №№19, 20 к Приказу от 15.12.2014 г. № 834 н) выдаются медицинскими организациями (иными организациями), оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях и заполняются на основании медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, а также указываются сведения из истории развития ребенка.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 г. № 984 н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечень заболеваний препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

Согласно п. 17 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001 - ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры, данные о прохождении которых подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно- профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 г. № 402 утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее - личная медицинская книжка).

Указанным приказом также установлено, что личные медицинские книжки оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В», выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

В соответствии с п. 11 Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации, в том числе информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Договор заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме и должен содержать: а) сведения об исполнителе: наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя); фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица; в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты; д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг; е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика; ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора; з) порядок изменения и расторжения договора; и) иные условия, определяемые по соглашению сторон. (п.п. 16, 17 Правил).

В соответствии с п. 18 Правил договор составляется в 3 экземплярах, один из которых находится у исполнителя, второй у заказчика, третий у потребителя. В случае если договор заключается потребителем и исполнителем, он составляется в двух экземплярах. 

Согласно ч. 5 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по представлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В силу ч. 1, 2, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Основаниями для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Заявление признании информационных материалов запрещенными к распространению на территории Российской федерации так же подано с целью их правового состояния, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение не только для привлечения лиц к ответственности за распространение таких материалов, но и для предотвращения их использования в будущем иными лицами, в связи, с чем оно подлежит рассмотрению в порядке особого производства. 

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что на страницах сайта https://medspravki-chelyabinsk.top/spravka посетителям предлагается оформление и получение справок, в том числе унифицированных форм медицинской документации, а также медицинских книжек за плату без посещения медицинского учреждения, а также прохождения необходимых врачей и сдачи анализов в обход установленных требований.

При этом сведения, обязательные для размещения на официальном сайте, установленные п. 11 Правил, на сайте не размещены. Также на сайте предлагаются медицинские услуги, по выполнению которых выдается соответствующий документ - справка, в том числе унифицированные формы медицинской документации, а также медицинская книжка от имени медицинских учреждений. Сведения о медицинских учреждениях, выданных лицензиях, о медицинских работниках на сайте отсутствуют.

Сведения о наименовании юридического лица либо индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги, на сайте также отсутствуют. 

Распространение информации, указанной на сайте https://medspravki-chelyabinsk.top/spravka, противоречит целям и задачам законодательства об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требовании административного истца о признании информации запрещенной является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по адресу: https://medspravki-chelyabinsk.top/spravka, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.Е.Пономаренко

Мотивированное решение составлено 04.08.2020 года.