РЕШЕНИЕ

г. Самара 03.07.2019года

Октябрьский районный суд г.о. Самара в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «Статут» ФИО1,

представителя лица, подавшего жалобу, УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-414/19 по жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от дата в отношении должностного лица – директора ООО «СТАТУТ» ФИО1, ***, которым постановлено: 

«Производство по делу №... об административном правонарушении в отношении директора ООО «СТАТУТ» ФИО1, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения», 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от дата, при проведении проверки на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – декабрь 2018г., выявлено непредставление директором ООО «Статут» (ранее ООО «ЦСЭО «Статут») ФИО1 - страхователем указанных сведений в УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара в установленный законодательством срок. Фактически сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем застрахованном лице за отчетный период - декабрь 2018г. представлены 16.01.2019г. по телекоммуникационным каналам связи, таким образом, нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, Управлением Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара подана жалоба, из которой следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 08.05.2019 г. является незаконным и необоснованным, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЦСЭО «Статус» переименовано в ООО «Статут», соответствующая запись внесена 25.03.2019г. Организационно-правовая форма юридического лица, его ОГРН и ИНН остались без изменений. При составлении протокола, сотрудник указал наименование, имеющееся в программном комплексе, копия протокола была направлена в адрес должностного лица. При подготовке пакета документов для направления в суд была проведена проверка данных в базе ИФНС, в ходе которой выяснилось, что организация 25.03.2019г. сменила наименование на ООО «Статут» в связи с чем, изменения были внесены в протокол. Причем в протокол также внесены сведения о том, что ранее данная организация имела наименование ООО «ЦСЭО «Статут». Таким образом, речь идет об одном и том же лице. Также указывают, что протокол является допустимым доказательством, поскольку соответствует требованиям, указанным в ст. 28.2 КоАП РФ.

Просят постановление о прекращении по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Статут» ФИО1 отменить; возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самара.

В судебном заседании представитель УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней, также указала, что после внесения изменений в протокол в части наименования организации, измененный протокол в адрес ФИО1 не направлялся.

В судебном заседании директор ООО «Статут» ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку в его адрес из УПФ РФ поступил протокол об административном правонарушении в одной редакции, а когда он пришел в мировой суд и ознакомился с протоколом об административном правонарушении, содержащимся в материалах дела, он обнаружил его другую редакцию в части указания наименования организации, где он является директором. При этом его об указанных изменениях в протоколе никто не уведомлял. Также указал, что информация в налоговом органе об изменении наименования организации с ООО «ЦСЭО «Статут» на ООО «Статут» была опубликована и находилась в открытом доступе уже с 25.03.2019г.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. (ч. 2 ст. 28.2 указанного Кодекса).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (ч. 4.1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Системное толкование вышеприведенных положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из протокола об административном правонарушении №... от дата (л.д. 3-4), составленным начальником Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара ФИО4 следует, что он составлен в отношении должностного лица - директора ООО «Статут» (ранее ООО «ЦСЭО «Статут») ФИО1, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что при проведении проверки на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – декабрь 2018г., выявлено непредставление страхователем указанных сведений в УПФР в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара в установленный законодательством срок. Фактически сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем застрахованном лице за отчетный период - декабрь 2018г. представлены 16.01.2019г. по телекоммуникационным каналам связи, таким образом, нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При рассмотрении дела мировым судьей ФИО1 была предоставлена копию протокола об административном правонарушении, направленная ему УПФРФ в Октябрьском и Советском районах г. Самара (л.д.25-27). При этом, представленная ФИО1 копия протокола об административном правонарушении не совпадает с имеющимся в деле оригиналом протокола об административном правонарушении, в котором имеются иные сведения о лице привлекаемом к административной ответственности, а именно в оригинале протокола к административной ответственности привлекается директор ООО «Статут» (ранее ООО «ЦСЭО «Статут») ФИО1, в то время как в копии протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности является директор ООО «ЦСЭО «Статут» ФИО1 Из протокола об административном правонарушении также невозможно с достоверностью установить дату внесения исправлений в указанный протокол. В судебном заседании представитель УПФРФ пояснила, что скорее всего изменения были внесены в день направления материалов дела мировому судье, то есть дата.

Также в материалах дела отсутствуют данные, указывающие на то, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, направлена копия протокола с внесенными в него изменениями. Не направление копии протокола с внесенными в него изменения в адрес ФИО1 в судебном заседании не оспаривала и представитель УПФР ФИО3

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность на момент рассмотрения дела мировым судьей была утрачена, поскольку информацией о внесении изменений в протокол на момент его поступления на рассмотрение, мировой судья не располагал, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательства по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно признала протокол об административном правонарушении №... от дата недопустимым доказательством, и как следствие, пришла к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке норм действующего законодательства, которые суд апелляционной инстанции не может принять во внимание по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от дата в отношении директора ООО «Статут» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Председательствующий: /подпись/ Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: