№

Дело №2-92/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В., 

при секретаре судебного заседания Юдиной Д.М.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию.

Требования истец мотивировала тем, что 06.02.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 19.06.2018 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчик, в том числе, не включил в календарном исчислении: периоды нахождения в учебных отпусках с 17.01.1987 года по 27.01.1987 года, с 17.06.1987 года по 28.06.1987 года, с 13.01.1988 года по 17.01.1988 года, с 15.06.1988 года по 29.06.1988 года, с 12.01.1989 года по 25.01.1989 года, с 15.06.1989 года по 30.06.1989 года; периоды нахождения в отпусках без сохранения заработанной платы с 28.02.1987 года по 02.03.1987 года, с 13.06.1987 года по 16.06.1987 года, с 29.06.1987 года по 02.07.1987 года, с 21.01.1988 года по 26.01.1988 года, с 27.01.1988 года по 02.02.1988 года, с 18.07.1988 года по 23.07.1988 года, 27.03.2000 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.05.1996 года по 09.06.1996 года, с 12.05.1998 года по 27.06.1998 года, с 08.09.2003 года по 11.10.2003 года, с 13.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 06.04.2016 года по 23.04.2016 года; периоды нахождения в командировке с 04.04.2002 года по 25.04.2002 года; дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года; периоды работы с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки поликлиники №2; периоды работы с 10.02.2005 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 03.02.2008 года в должности заместителя главного врача по эпидемиологии района в общеполиклиническом медицинском персонале, периоды работы с 04.02.2008 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 12.01.2009 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности заместителя главного врача по медицинской части в общеполиклиническом медицинском персонале в МУЗ «Городская поликлиника №2»; периоды работы с 10.02.2005 года по 30.04.2005 года, с 24.01.2006 года по 30.11.2006 года, с 01.01.2007 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 31.12.2008 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности врача – эпидемиолога на 0,25 ставки по совместительству (в период нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Городская поликлиника №2»; периоды работы с 12.10.2005 года по 31.12.2010 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 24.04.2012 года по 14.05.2013 года, с 12.08.2013 года по 13.09.2013 года в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в порядке внешнего совместительства в Клинике профпатологии и гематологии им. Шустова; периоды работы с 01.10.2013 года по 07.03.2014 года в должности врача-эпидемиолога на 0,1 ставки в поликлинике ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА»; периоды работы с 13.03.2007 года по 03.04.2007 года, с 08.09.2008 года по 19.10.2008 года в должности врача – эпидемиолога на 0,5 ставки по совместительству в МУЗ «Городская поликлиника №2».

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в суд за защитой своего нарушенного права и просила суд с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ признать незаконным решение ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 19.06.2018 года в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.05.1996 года по 09.06.1996 года, с 12.05.1998 года по 27.06.1998 год, с 08.09.2003 года по 11.10.2003 года, с 13.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 06.04.2016 года по 23.04.2016 года; нахождения в командировке с 04.04.2002 года по 25.04.2002 года; дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года; периода работы с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки поликлиники №2; периода работы с 10.02.2005 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 03.02.2008 года в должности заместителя главного врача по эпидемиологии района в общеполиклиническом медицинском персонале; периода работы с 04.02.2008 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 12.01.2009 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности заместителя главного врача по медицинской части в общеполиклиническом медицинском персонале в МУЗ «Городская поликлиника №2»; периода работы с 10.02.2005 года по 30.04.2005 года, с 24.01.2006 года по 30.11.2006 года, с 01.01.2007 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 31.12.2008 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности врача – эпидемиолога на 0,25 ставки по совместительству (в период нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Городская поликлиника №2»; периода работы с 12.10.2005 года по 31.12.2010 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 12.08.2013 года по 13.09.2013 года в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в порядке внешнего совместительства в Клинике профпатологии и гематологии им. Шустова; периода работы с 01.10.2013 года по 07.03.2014 года в должности врача-эпидемиолога на 0,1 ставки в поликлинике ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» по внутреннему совместительству. Также просила обязать ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии указанные периоды работы в календарном исчислении и досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с 06.02.2018 года. 

Истец ФИО1, а также ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, просила в иске ФИО1 отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнений к нему, при этом, указывая на то, что решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 19.06.2018 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности лечебной деятельности.

Представитель третьего лица ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доказательства, исследовав материалы дела, а также пенсионное дело, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось и в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 06.02.2018 года обратилась в ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 19.06.2018 года №1800000267557805018 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы для назначения данной пенсии. ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова посчитало, что ФИО1 имеет 19 лет 11 месяцев 20 дней стажа работы по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, 20 лет 1 месяц 14 дней по постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665, и 20 лет 2 месяца 3 дня по постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П.

В соответствии с указанным решением №1800000267557805018 от 19.06.2018 года ответчик не включил в специальный стаж истца спорные периоды работы с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки поликлиники №2, так как документально не подтверждается факт работы в указанный период в связи с отсутствием на хранении первичных документов (приказы по личному составу за 1989-1995 гг., лицевые счета за 1989-1995 гг., штатное расписание за 1989-1995 гг., тарификационные списки за 1989-1995 гг.) и местонахождение документов неизвестно; периоды работы с 10.02.2005 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 03.02.2008 года в должности заместителя главного врача по эпидемиологии района в общеполиклиническом медицинском персонале, с 04.02.2008 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 12.01.2009 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности заместителя главного врача по медицинской части в общеполиклиническом медицинском персонале в МУЗ «Городская поликлиника №2», так как документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности, что предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 года; периоды работы с 10.02.2005 года по 30.04.2005 года, с 24.01.2006 года по 30.11.2006 года, с 01.01.2007 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 31.12.2008 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности врача – эпидемиолога на 0,25 ставки по совместительству (в период нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Городская поликлиника №2», так как указанные периоды работы выполнялись в объеме неполной ставки (п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781); периоды работы с 12.10.2005 года по 31.12.2010 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 12.08.2013 года по 13.09.2013 года в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в порядке внешнего совместительства в Клинике профпатологии и гематологии им. В.Я. Шустова СГМУ, так как в указанные периоды работа выполнялась в объеме неполной ставки (п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781); периоды работы с 01.10.2013 года по 07.03.2014 года в должности врача-эпидемиолога на 0,1 ставки в поликлинике ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА», так как «клиника» не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» по своей организационно-правовой форме учреждением не является по п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, так как деятельность структурного подразделения «поликлиника» не соответствует требованиям правового регулирования в сфере здравоохранения, которые обязательны для всех медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы. Следовательно, выделение внутри ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» такого структурного подразделения как поликлиника носит формальный характер. Кроме того, в указанные периоды работа выполнялась в объеме неполной ставки (п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781). Также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.05.1996 года по 09.06.1996 года, с 12.05.1998 года по 27.06.1998 года, так как включение указанных периодов в стаж не предусмотрено Списком, утвержденным Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, нахождения на курсах повышения квалификации с 08.09.2003 года по 11.10.2003 года, с 13.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 06.04.2016 года по 23.04.2016 года; нахождения в командировке с 04.04.2002 года по 25.04.2002 года; дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец в спорный период времени с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года работала в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда от 06.10.2016 года №91. 

Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Суд учитывает, что согласно Перечню от 17.12.1959 г. № 1397 (раздел 2) право на досрочное назначение пенсии имеют врачи и другие медицинские работники в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях, к числу которых отнесены аптечные учреждения. 

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Из совместного информационного письма Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 года №3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года №06-25/8625 следует, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377 поименована должность – медицинская сестра.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449) утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665. 

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей от 17.12.1959 года №1397 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи, зубные врачи, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры — все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в медицинских лабораториях, санитарно-эпидемиологических станциях, пунктах, отрядах и лабораториях, санпропускниках и других санитарно-профилактических учреждениях. 

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, согласно которого назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Требований, предъявляемых к наименованию учреждений законодательство, действовавшее до 01.11.1999г. не предъявляло. При этом полной занятости не требовалось. 

Как указано в пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н в должностные обязанности медицинской сестры входят оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, осуществление ухода за больными в медицинской организации и на дому, стерилизации медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях, подготовка пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача, обеспечение выполнения врачебных назначений, учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта, ведение персонального учета, информационной (компьютерной) базы данных состояния здоровья обслуживаемого населения, руководство деятельностью младшего медицинского персонала, ведение медицинской документации, проведение санитарно-просветительной работы среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни, осуществление сбора и утилизации медицинских отходов, мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Как указано выше и следует из справки, уточняющей особый характер работ или условий труда от 06.10.2016 года №91 истец в спорный период времени с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года работала в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении. Основанием для выдачи справки явились: приказы с 1989 года по 1995 год, лицевые счета с 1989 года по 1995 год, штатное расписание с 1989 года по 1995 год, тарификационные списки с 1989 года по 1995 год, табеля учета рабочего времени с 1989 года по 1995 год. 

Вместе с тем, документы, являвшиеся основанием для выдачи данной справки, утрачены в результате залива помещений ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» 21.04.2017 года.

Согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2018 года по делу №А57-13489/2017 по иску ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» г.Саратов к МУПП «Саратовводоканал» г.Саратов о взыскании ущерба, 21.04.2017 года в ходе проведения работ МУПП «Саратовводоканал» осуществлена подача холодной воды в водопровод, однако бригадой проводившей ремонт не была проведена опрессовка водопровода и произошло затопление помещений поликлиники – цокольный этаж и всей прилегающей территории. 

Как следует из акта №1 от 24.04.2017 года, комиссия составила акт на уничтожение медицинских документов, а именно архива документов отдела кадров, архива медицинских документов (первичная мед.документация), хранящихся в ГУЗ «СГП №2» и пришедших в негодность по причине затопления. 

Согласно поступившему по запросу суда ответу ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» от 15.02.2019 года №01-11/216 информацию о том, осуществляла ли в период с 1989 года по 1995 год ФИО1 в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» трудовую деятельность представить не могут, в связи с отсутствием документов в результате залива помещения 21.04.2017 года.

Таким образом, в силу объективных причин истец не имеет возможности представить приказы с 1989 года по 1995 год, лицевые счета с 1989 года по 1995 год, штатное расписание с 1989 года по 1995 год, тарификационные списки с 1989 года по 1995 год, табеля учета рабочего времени с 1989 года по 1995 год, поскольку 21.04.2017 года произошел залив помещения ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2», в результате которого медицинские документы пришли в негодность.

Учитывая, что работник не имеет возможности представить указанные выше документы, касающихся его трудовой деятельности, а сохранность указанных документов, издание приказов, ведение лицевых счетов, штатного расписания, тарификационных списков, табелей учета рабочего времени в соответствии с требованиями законодательства возложена на работодателя. 

Наличие данных документов у работодателя до затопления помещений архива 21.04.2017 года, подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда от 06.10.2016 года №91, согласно которой истец в спорный период времени с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года работала в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении. Доказательств несоответствия действительности сведений, содержащихся в указанной справке, вопреки доводам представителя ответчика, в ходе судебного заседания не получено.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели ФИО4 и ФИО5, работающие в указанный спорный период времени в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2», которые подтвердили факт работы истца в указанный спорный период времени в должности медицинской сестры. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает, что отсутствие в полном объеме необходимых документов, которые были уничтожены в результате залива 21.04.2017 года, не может лишать истца права на назначение льготной пенсии. Право ФИО1 на включение спорного периода в специальный стаж для назначения льготной пенсии подтверждено совокупностью согласующихся между собой относимых и допустимых в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследованных судом доказательств.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в спорный период истец занималась медицинской деятельностью, а потому указанный период подлежат включению в ее стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Иное решение вопроса привело бы к несоразмерному ограничению конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение и тем самым нарушало предписания ч. ч. 1 и 2 ст. 19 и ст. 55 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о включении ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периода работы с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2» в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении в календарном исчислении.

Кроме того, как установлено судом, истец ФИО1 работала в спорный период с 10.02.2005 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 03.02.2008 года в должности заместителя главного врача по эпидемиологии района в общеполиклиническом медицинском персонале на 1,0 ставку при нормальной продолжительности рабочего времени, с 04.02.2008 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 12.01.2009 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности заместителя главного врача по медицинской части в общеполиклиническом медицинском персонале в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №2», а также с 10.02.2005 года по 30.04.2005 года, с 24.01.2006 года по 30.11.2006 года, с 01.01.2007 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 31.12.2008 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности врача – эпидемиолога на 0,25 ставки по совместительству (в период нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Городская поликлиника №2».

Также судом установлено, что истец работала в период времени с 12.10.2005 года по 31.12.2010 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 12.08.2013 года по 13.09.2013 года в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в порядке внешнего совместительства в Клинике профпатологии и гематологии им. В.Я. Шустова СГМУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке ФИО1, справками, уточняющими особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выписками из лицевых счетов, приказами о приеме на работу, штатным расписанием.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010г. № 541н, указывает на разделение труда между врачами-специалистами, руководителями.

Врач-специалист согласно должностным обязанностям выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Врач-специалист должен иметь сертификат специалиста по специальности в соответствии с квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, утверждаемой в установленном порядке.

Руководитель организации (главный врач, заведующий, начальник медицинской организации) согласно должностным обязанностям осуществляет руководство деятельностью медицинской организации; организует работу коллектива организации по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации; утверждает штатное расписание, финансовый план, годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс организации; принимает меры по обеспечению выполнения работниками организации своих должностных обязанностей.

Должностные обязанности и квалификационные требования врачей - специалистов и врачей-руководителей также различны. В одном случае - это выполнение должностных обязанностей по должности врача-специалиста, имеющего соответствующее медицинское образование и сертификат специалиста (осуществление врачебной деятельности). В другом случае - это осуществление функции по общему руководству учреждением, которая носит управленческий, организационный, административно-хозяйственный характер (отсутствие врачебной деятельности по должности врача-специалиста).

Согласно ЕКС от 23 июля 2010г. № 541н наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Например, «заведующий хирургическим отделением врач-хирург».

Исходя из содержания указанной нормы, наименование должности руководителя структурного подразделения дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей в пределах основного рабочего времени. Следовательно, главным врачом и его заместителями-врачами наряду с осуществлением должностных обязанностей руководителя, связанных с административно - управленческой, хозяйственной деятельностью, также могут выполняться обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах основного рабочего времени.

Совмещение - это выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же должности за дополнительную оплату (статьи 60.2, 151 ТК РФ от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ). Следовательно, при совмещении работник в течение рабочего дня выполняет как свои трудовые обязанности, так и дополнительную работу по другой должности. За повышение интенсивности труда ему устанавливается специальная доплата (не оклад или тарифная ставка), что фиксируется в существующем договоре по основной работе, например, в должности главного врача, его заместителя.

Право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется врачам-руководителям, при условии осуществления определенного объема работы по должности врача-специалиста, наряду с работой по основной должности по должности врача-руководителя, то есть на условиях совмещения.

Совместительство - выполнение работником другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (статьи 60.1, 282 ТК РФ). Основная работа - это работа по должности врача-руководителя. Работа по совместительству в должности врача-специалиста выполняется в свободное от основной работы время на условиях самостоятельного трудового договора.

Кроме того, необходимым условием также является соблюдение выработки определенной нагрузки, а именно работа в поименованных должностях и учреждениях с 01 ноября 1999г. должна осуществляться в течении полного рабочего дня в объеме 1 ставки в соответствии с п.1 Правил от 22 сентября 1999г. № 1066, п.4 Правил от 29 октября 2002г. № 781.

При совместительстве работодатель обязан вести учет рабочего времени совместителя, так как по каждому трудовому договору полагается отдельная зарплата, поскольку труд совместителя оплачивается пропорционально отработанному времени.

При совмещении работодатель не ведет учет рабочего времени работы на условиях совмещения, не отражает его в табеле учета рабочего времени, так как доплата за совмещение является компенсационной выплатой за выполнение работы в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 149 ТК РФ) и она включается в состав заработной платы по основной должности, то есть время работы входит в основное рабочее время.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999г. № 377, врачам - руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности.

Из представленных истцом документов следует, что истцу в спорные периоды работы начислялась заработная плата по должности заместителя главного врача по эпидемиологии района в общеполиклиническом медицинском персонале, так и в должности врача – эпидемиолога на 0,25 ставки по совместительству (в период нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Городская поликлиника №2», а также в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в порядке внешнего совместительства в Клинике профпатологии и гематологии им. В.Я. Шустова СГМУ.

Таким образом, указанные период работы истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о включении ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов работы с 10.02.2005 года по 30.04.2005 года, с 24.01.2006 года по 30.11.2006 года, с 01.01.2007 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 31.12.2008 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности заместителя главного врача по эпидемиологии района в общеполиклиническом медицинском персонале, заместителя главного врача по медицинской части в МУЗ «Городская поликлиника №2», и в должности врача – эпидемиолога на 0,25 ставки по совместительству (в период нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Городская поликлиника №2», периодов работы с 12.10.2005 года по 31.12.2010 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 12.08.2013 года по 13.09.2013 года в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в порядке внешнего совместительства в Клинике профпатологии и гематологии им. им. В.Я. Шустова СГМУ, в календарном исчислении.

Кроме того, ответчиком не включен в стаж работы истца период работы с 01.10.2013 года по 07.03.2014 года в должности врача-эпидемиолога на 0,1 ставки в поликлинике ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА».

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 в спорный период с 01.10.2013 года по 07.03.2014 года работала в должности врача-эпидемиолога на 0,1 ставки в поликлинике ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА».

Вместе с тем, указанный период работы истца не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. N 449) утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список и Правила).

В списке поименованы врачи –специалисты всех наименований. 

Положениями п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установлено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В ст. 120 ГК РФ указано, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 1 ст. 66 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

В п. 1 ст. 87 ГК РФ указано, что обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Судом установлено, что в силу п. 1.2 Устава ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» данное общество создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Согласно п. 2.1 Устава ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» целью общества является удовлетворение потребностей населения в промышленных и продовольственных товарах, оказание платных услуг юридическим ми физическим лицам, а также для расширения экономических связей с предприятиями, организациями, учреждениями – юридическими лицами республик СНГ и других государств и для получения прибыли.

С учетом изложенного, суд считает, что ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» является коммерческой организацией, и истец ФИО1 работала не в учреждении, а в коммерческой организации. В период ее работы организационно-правовая форма ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» не изменялась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» в период работы истца профильным учреждением, указанным в Списке, не являлось и не является в настоящее время. Наличие в ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» профильных отделений, предусмотренных Списком, и работа в них истца материалами дела не подтверждается.

ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» не относится к учреждениям, которые указаны в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ. Истец была принята на работу врачом -эпидемиологом в ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА», а не в учреждение, соответственно ей было известно, что работа в коммерческой организации не будет засчитана ей в стаж для назначения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона.

Учитывая изложенное, период работы истца с 01.10.2013 года по 07.03.2014 года в должности врача-эпидемиолога на 0,1 ставки в поликлинике ООО «Многопрофильная медицинская клиника «СОВА» не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Ответчиком правомерно отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанного спорного периода работы истца.

Разрешая требования истца о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.05.1996 года по 09.06.1996 года, с 12.05.1998 года по 27.06.1998 год, с 08.09.2003 года по 11.10.2003 года, с 13.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 06.04.2016 года по 23.04.2016 года и нахождения в командировке с 04.04.2002 года по 25.04.2002 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 116, 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как ранее действующее трудовое законодательство - ст. 112 КЗоТ РСФСР, так и действующая норма - ст. 187 ТК РФ, гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы. 

Кроме того, согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Кроме того, курсы являются составной частью выполнения трудовой функции.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и прочих отвлечениях приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные отвлечения, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации и прочих отвлечениях, которые являются для него обязательными в силу закона.

Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.2002 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования). При этом, и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Судом установлено, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 27.05.1996 года по 09.06.1996 года, с 12.05.1998 года по 27.06.1998 год, с 08.09.2003 года по 11.10.2003 года, с 13.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 06.04.2016 года по 23.04.2016 года и нахождения в командировке с 04.04.2002 года по 25.04.2002 года за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками, уточняющими особый характер или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий.

Кроме того, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни) не поименованы.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года объявлены праздничными нерабочими днями (дополнительные выходные дни). 

Таким образом, дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года подлежат включению в специальный трудовой стаж истца.

Принимая во внимание приведенные положения закона, а также гарантии, предоставленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации в виде сохранения постоянного места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 27.05.1996 года по 09.06.1996 года, с 12.05.1998 года по 27.06.1998 год, с 08.09.2003 года по 11.10.2003 года, с 13.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 06.04.2016 года по 23.04.2016 года и нахождения в командировке с 04.04.2002 года по 25.04.2002 года, а также дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку в указанный период направления на курсы повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

Одновременно истец просил обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, начиная с 06.02.2018 года, то есть с момента обращения за пенсией.

Исходя из п. 1 и п. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку с учетом вышеуказанных периодов, зачтенных в стаж истца, совокупный специальный стаж истца на дату подачи заявления о назначении пенсии составил более 30 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, начиная с 06.02.2018 года, поскольку у истца возникло право на указанную пенсию.

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из положений ст. 98 ГПК РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, то с него в пользу ФИО1 следует взыскать судебные расходы на государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова №1800000267557805018 от 19.06.2018 года в части исключения ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.05.1996 года по 09.06.1996 года, с 12.05.1998 года по 27.06.1998 года, с 08.09.2003 года по 11.10.2003 года, с 13.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 06.04.2016 года по 23.04.2016 года; нахождения в командировке с 04.04.2002 года по 25.04.2002 года; дополнительных выходных дней 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года; периодов работы с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки поликлиники №2; периодов работы с 10.02.2005 года по 30.04.2005 года, с 24.01.2006 года по 30.11.2006 года, с 01.01.2007 года по 12.03.2007 года, с 04.04.2007 года по 07.09.2008 года, с 20.10.2008 года по 31.12.2008 года, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 года в должности заместителя главного врача по эпидемиологии района в общеполиклиническом медицинском персонале, заместителя главного врача по медицинской части в МУЗ «Городская поликлиника №2», и в должности врача – эпидемиолога на 0,25 ставки по совместительству (в период нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Городская поликлиника №2»; периодов работы с 12.10.2005 года по 31.12.2010 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 12.08.2013 года по 13.09.2013 года в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в порядке внешнего совместительства в Клинике профпатологии и гематологии им. В.Я. Шустова СГМУ, в календарном исчислении.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.05.1996 года по 09.06.1996 года, с 12.05.1998 года по 27.06.1998 год, с 08.09.2003 года по 11.10.2003 года, с 13.01.2009 года по 31.01.2009 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 06.04.2016 года по 23.04.2016 года; нахождения в командировке с 04.04.2002 года по 25.04.2002 года; дополнительные выходные дни 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года; периоды работы с 01.07.1989 года по 01.03.1995 года в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении в качестве внешнего совместителя на 0,5 ставки поликлиники №2; периоды работы с 10.02.2005 года по 30.04.2005 год, с 24.01.2006 года по 30.11.2006 год, с 01.01.2007 года по 12.03.2007 год, с 04.04.2007 года по 07.09.2008 год, с 20.10.2008 года по 31.12.2008 год, с 01.02.2009 года по 31.12.2010 год в должности заместителя главного врача по эпидемиологии района в общеполиклиническом медицинском персонале, заместителя главного врача по медицинской части в МУЗ «Городская поликлиника №2», и в должности врача – эпидемиолога на 0,25 ставки по совместительству (в период нахождения на курсах повышения квалификации) в МУЗ «Городская поликлиника №2»; периоды работы с 12.10.2005 года по 31.12.2010 года, с 14.03.2011 года по 23.04.2011 года, с 12.08.2013 года по 13.09.2013 год в должности врача-эпидемиолога на 0,5 ставки в порядке внешнего совместительства в Клинике профпатологии и гематологии им. В.Я. Шустова СГМУ, в календарном исчислении, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06.02.2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, то есть 25 февраля 2019 года.

Судья /подпись/ О.В. Рослова