Дело № 2а-781/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года г.Гусь–Хрустальный 

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Петровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Меркуловой А.Н., с участием административного истца – помощника прокурора Андреевой Э.М., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гусь–Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) к администрации муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустальный район, администрации МО Гусь-Хрустальный район, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) к администрации муниципального образования Уляхинское (сельское поселение), администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район с административными исковыми требованиями в которых с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по отведению земельных участков для размещения кладбищ, расположенных в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, общей площадью 3,76 га; не проведения межевания занятых под кладбищами земельных участков; не включению данных кладбищ в реестр муниципальной собственности; не установлению границ данных земельных участков на местности; не постановке на государственный кадастровый учет и отсутствия регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ, и возложении на администрацию муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) обязанность по отведению земельных участков для размещения кладбищ; осуществить межевание земельных участков, занятых под кладбищами, путем заключения договора с кадастровым инженером; установить границы данных земельных участков под кладбищами, на местности; поставить на государственный кадастровый учет данные кладбища; обратиться в администрацию МО Гусь-Хрустальный район с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с земельным законодательством для размещения мест погребения в 

<

адрес> и в 

<

адрес>; и возложении на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район обязанности по предоставлению администрации МО Уляхинское земельных участков под размещение мест погребения в 

<

адрес> и в 

<

адрес> в соответствии с земельным законодательством.

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) расположено два общественных кладбища, используемых для захоронения умерших в 

<

адрес> и в 

<

адрес>. Кладбища не состоят на кадастровом учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не значатся в реестре муниципального имущества, межевание земельных участков, на которых располагаются кладбища, не проведено. Указанные кладбища эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов; земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены; объекты не включены в реестр муниципальной собственности поселения, чем нарушается действующее законодательство.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации МО Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного соответчика администрации МО Гусь-Хрустального района в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен судом заблаговременно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки, а также представить суду соответствующие доказательства.

Таким образом, учитывая надлежащее извещение административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район о времени и месте судебного разбирательства, установленные для суда процессуальным законом сроки рассмотрения административных дел, с учетом мнения представителя административного истца, суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район и их представителя, явка которого не признавалась судом обязательной.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Часть 3 указанной статьи, предусматривает возможность закреплять законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального Закона №131 -ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 15 ст. 6 Устава муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, принятого решением Совета народных депутатов Уляхинское (сельское поселение) от 07.02.2006 № 13, закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального образования сельского поселения Уляхинское относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ). Настоящий Федеральный закон устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Согласно ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с п. 2 ст. 15 вышеуказанного закона места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Таким образом, полномочия по предоставлению земельного участка в отношении мест захоронения, расположенных на территории сельских поселений относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п.2.1 Положения о регулировании земельных отношений на территории Гусь-Хрустального района, утвержденного Решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района от 23.12.2016 года №157 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов района от 18.12.2012 года №219 «Об утверждении положения о регулировании земельных отношений на территории Гусь-Хрустального района» (далее – Положение) органы местного самоуправления муниципального образования Гусь-Хрустальный район осуществляют владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Гусь-Хрустального района, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гусь-Хрустальный район, в том числе расположенными на межселенных территориях Гусь-Хрустального района.

В силу абз.1 п.2.4 Положения администрация района осуществляет предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Гусь-Хрустального района, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гусь-Хрустальный район, в том числе расположенных на межселенных территориях Гусь-Хрустального района.

Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка под размещение кладбищ в соответствии с вышеуказанным Положеним относится к полномочиям Администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии со ст. 99 ЗК РФ земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. 

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в других случаях предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон 218-ФЗ) в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления права на него.

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Установлено, что на территории муниципального образования Уляхинское расположено два общественных кладбища, используемых для захоронения умерших: в 

<

адрес> и в 

<

адрес>. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что указанные кладбища не состоят на кадастровом учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не значатся в реестре муниципального имущества Уляхинское, межевание земельных участков, на которых располагаются кладбища, не проведено. Земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены; объекты не включены в реестр муниципальной собственности поселения. Не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и отсутствие определенных границ земельных участков, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приведет к обезличиванию территории данных кладбищ.

Отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место незаконное бездействие административных ответчиков по непринятию указанных решений, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявленные требования не оспаривались и признаны административным ответчиком администрацией муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь–Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) к администрации муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустальный район, администрации МО Гусь-Хрустальный район, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Купреевское (сельское поселение) Гусь-Хрустальный район, выразившееся в непринятии мер по отведению земельных участков для размещения кладбищ, расположенных в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, общей площадью 3,76 га, не проведении межевания занятых под кладбищами земельных участков, не установлению границ данных земельных участков на местности, не постановке на государственный кадастровый учет и отсутствия регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ. 

Обязать администрацию муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустальный района:

определить земельные участки для размещения кладбищ, расположенных в 

<

адрес> и в 

<

адрес>;

осуществить межевание земельных участков занятых под кладбищами, расположенными в 

<

адрес> в 

<

адрес>, путем заключения договора с кадастровым инженером;

установить границы данных земельных участков под кладбищами на местности;

поставить на государственный кадастровый учет кладбища, расположенные в 

<

адрес> в 

<

адрес>;

обратиться в администрацию Гусь-Хрустального района с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с земельным законодательством для размещения мест погребения в 

<

адрес> и в 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район предоставить администрации муниципального образования Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района земельные участки под размещением мест погребения в 

<

адрес> и в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Петрова

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2018 года.