№ 2-1072/2024

УИД: 61RS0057-01-2024-001323-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 года р.п. Усть-Донецкий

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,

с участием прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Голубчикова М.П.,

представителя ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе ФИО1,

представителя третьего лица ОСФР по Ростовской области ФИО2,

при секретаре Кузьмичевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах ФИО3, к ГБУ РО «ЦРБ» Усть-Донецкого района, третьи лица Министерство здравоохранения Ростовской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области Голубчиков М.П., в интересах ФИО3, обратился в суд с указанным иском, в окончательной редакции заявленных требований просил:

- признать за ФИО3 право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»;

- обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе включить ФИО3 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023 по 31.05.2023, с 03.07.2023 по 01.03.2024 с направлением в установленном порядке в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области для решения вопроса о выплате специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.05.2023, с 03.07.2023 по 01.03.2024. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 состоит в должности медицинской сестры процедурной отделения паллиативной помощи на 1,0 ставку в ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе.

Указанная должность относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (сокращенно и далее по тексту постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, соответственно, лица ее замещающие имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде становления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Пунктом 6.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н установлено, что должность медицинской сестры отделения паллиативной помощи относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), а ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Ростовской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России.

При этом ФИО3 согласно трудовому договору установлен должностной оклад в размере 8855 руб., выплата компенсационного характера – 354,20 руб., выплата стимулирующего характера (надбавка за выслугу лет) – 2833,60 руб., всего – 12042,80 руб., однако социальная выплата в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, за период времени с 01.01.2023 по 01.03.2024 не назначена и не выплачена, в соответствующие реестры, направляемые в СФР не включена.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения ст.45 ГПК РФ, прокурор просил обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе устранить выявленные нарушения трудового законодательства.

Протокольным определением от 21.11.2024г. Министерство здравоохранения Ростовской области исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области Голубчиков М.П. заявленные требования поддержал, обосновав доводами искового заявления.

Истец ФИО3 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отстутствие.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица ОСФР по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных прокурором требований возражала, суду пояснила, что паллиативная медицинская помощь не входит в Территориальную программу ОМВ, установленную разделом 4 Территориальной программы государственных гарантий и не финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования, так же она не входит в Базовую программу обязательного медицинского страхования. Медицинские работники, осуществляющие трудовую деятельность в отделениях паллиативной медицинской помощи, отделениях сестринского ухода, не относятся к дополнительным категориям медицинских работников, имеющих право на соответствующие выплаты, установленные постановлением Правительства Ростовской области от 17.04.2023 №287 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568».

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили возражения на исковое заявление, просили в иске отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца ФИО3, представителя третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области.

Выслушав прокурора Голубчиков М.П., представителя ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Усть-Донецком районе ФИО1, представителя третьего лица ОСФР по Ростовской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон № 323-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 32, подпункту 4 части 1 статьи 80, подпункту 1 части 4 статьи 83 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

Финансовое обеспечение оказания гражданам паллиативной медицинской помощи осуществляется за счет: бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

Согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (в редакции № 3 от 20.03.2023 действовавшей на момент предъявления прокурором иска и решения суда) с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей.

Исходя из подпункта «а» пункта 4 и пункта 7 данного постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 следует, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Указанные в подпункте «а» пункта 4 настоящего постановления иные межбюджетные трансферты предоставляются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования за счет средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования в форме иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с внесением соответствующих изменений в сводные бюджетные росписи бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пунктом 14 данного постановления рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации: а) установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям.

Во исполнение пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 Правительством Ростовской области принято постановление от 17.04.2023 № 287 (в редакция № 2 от 14.08.2023) «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568» (вместе с «Положением о порядке предоставления специальной социальной выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)»

Данным постановлением, вступившим в силу со дня его официального опубликования и распространенным на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, правом на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 обладали только категории медицинских работников (за исключением случаев внутреннего и внешнего совместительства), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (далее - медицинский работник):

Врачи-психиатры детские, врачи-психиатры, врачи-психиатры-наркологи, работающие по территориально-участковому принципу; врачи-фтизиатры участковые.

Специалисты со средним медицинским образованием (медицинские братья (медицинские сестры), медицинские братья (медицинские сестры) участковые), работающие с врачами, указанными в подпункте 2.1 настоящего пункта.

Специальная социальная выплата предоставлялась медицинским работникам государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии», государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Психиатрическая больница», государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер» (пункты 2 и 3).

Однако, постановлением Правительства Ростовской области от 01.07.2024 № 422 пункты 2 и 3 изложен в новой редакции, действие которых распространено только на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

Так, право на получение специальной социальной выплаты с 01.03.2024 получили, в том числе категории медицинских работников (за исключением случаев внутреннего и внешнего совместительства), оказывающие не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также медицинские работники отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (далее - медицинский работник), специалисты со средним медицинским образованием (медицинские братья (медицинские сестры), медицинские братья (медицинские сестры) участковые), фельдшеры, работающие с врачами, указанными в подпунктах 2.1 и 2.2 настоящего пункта.

Специальная социальная выплата предоставляется медицинским работникам: государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Ростовской области, имеющих в структуре медицинской организации отделение выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и (или) отделение выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, указанным в подпунктах 2.2 - 2.4 пункта 2 настоящего Положения (пункты 2., 2.3., 3. и 3.2.).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 9 статьи 5 ТК РФ законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 состоит в должности медицинской сестры процедурной отделения паллиативной помощи на 1,0 ставку в ГБУ РО «ЦРБ» Усть-Донецкого района на основании трудового договора №38 от 03.03.2015, уволена 30.05.2023г., №1189 от 03.07.2023.

ФИО3 согласно пункту 3.1. трудового договора установлен должностной оклад в размере 8855 руб., выплата компенсационного характера – 354,20 руб., выплата стимулирующего характера (надбавка за выслугу лет) – 2833,60 руб., всего – 12042,80 руб., однако социальная выплата в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, за периоды времени с 01.01.2023 по 31.05.2023, с 03.07.2023 по 01.03.2024 работодателем не назначена и не выплачена, в соответствующие реестры, которые подлежали направлению в СФР, не включена.

Вместе с тем, исходя из системного и последовательного толкования вышеуказанных нормативных актов Правительства РФ и Правительства Ростовской области с учетом требований части 9 статьи 5 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что по у ФИО3 уже с 01.01.2023, как у специалиста со средним медицинским образованием (медицинская сестра), отделения паллиативной медицинской помощи взрослым государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ростовской области, имеющего в структуре медицинской организации отделение паллиативной медицинской помощи взрослым, возникло право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, а у ее работодателя ГБУ РО «ЦРБ в Усть-Донецком районе обязанность включить последнюю в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 со дня возникновения права на ее назначение, то есть 01.01.2023 по 31.05.2023 и с 03.07.2023 по 01.03. 2024 с направлением в установленном порядке в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области для решения вопроса о выплате специальной социальной выплаты за указанный период времени.

При этом суд полагает, что включение ФИО3 в перечень медицинских работников, которым предоставляется специальная социальная выплата только после издания Правительством Ростовской области постановления от 01.07.2024 № 422, действие которого было распространено на правоотношения, возникшие только с 01.03.2024, не должно ограничивать право данного работника на получение социальной выплаты установленной нормативным актом Правительства РФ уже с 01.01.2023.

Доводы представителей ответчика ГБУ РО «ЦРБ» Усть-Донецкого района и третьего лица ОСФР по Ростовской области об отсутствии у ФИО3 в указанные периоды времени права на получение специальной социальной выплаты, поскольку данный медицинский работник не участвовала в оказании медицинской помощи по базовой программе обязательного медицинского страхования, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том специалистам со средним медицинским образованием центральных районных больниц.

Как установлено, ФИО3 отвечает предъявляемым квалификационным требованиям медицинской сестры и относится к работникам, оказывающим медицинскую помощь в отделении паллиативной медицинской помощи взрослым.

При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты данным специалистом со средним медицинским образованием центральной районной больницы не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области - удовлетворить. 

Признать за ФИО3 право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Усть-Донецком районе (ОГРН 

<

***> от 21.12.2002, ИНН 

<

***>) включить ФИО3 (ИНН 

<

***>) в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023 по 31.05.2023, с 03.07.2023 по 01.03.2024 с направлением в установленном порядке в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области для решения вопроса о выплате специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.05.2023, с 03.07.2023 по 01.03.2024. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 29 ноября 2024 года.