Дело № 2-199/2023

22RS0035-01-2023-000206-98 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года с. Гальбштадт 

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего судьи Мишиной Н.Л., 

при помощнике судьи Борисеевич Н.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Немецкого национального района Алтайского края в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и производить компенсацию, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Немецкого национального района Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО2, с иском к ответчику, в котором с учетом уточнения просил признать решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» о прекращении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, незаконным; возложить на ответчика обязанность включить ФИО2 в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и производить данных расходов с декабря 2022 года.

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что материальный истец ФИО2 более 10 лет проработала воспитателем детского сада колхоза имени Карла Маркса в 

<

адрес>, затем работала воспитателем в филиале МБОУ детского сада «Солнышко» - «Колокольчик» в с. Редкая Дубрава. Детский сад был создан ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Немецкого национального района Алтайского края в связи с ликвидацией детского сада СХА ПЗ имени Карла Маркса и передачей имущества в муниципальную собственность муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края. Таким образом, ФИО2 осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же детском саду, изменилась лишь организационно-правовая форма образовательного учреждения. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ материальный истец получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения как работающий в сельской местности педагог. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась получателем компенсации как сельский педагог, вышедший на пенсию. Однако с ДД.ММ.ГГГГ материальному истцу прекратили выплату компенсации в связи с переездом из с. Редкая Дубрава в с. Гальбштадт, после ее обращения к ответчику с заявлением о назначении компенсации в январе 2023 года ФИО2 отказали в назначении компенсации в связи с отсутствием педагогического стажа 10 лет в муниципальном образовательном учреждении, стаж работы в детском саду колхоза имени Карла Маркса не учтен, поскольку колхозный детский сад не относится ни к государственному, ни к муниципальному. Полагает, распоряжение и решение ответчика незаконными и подлежащими отмене. 

Представитель процессуального истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным иске. 

Материальный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представлены письменные возражения.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствие с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В соответствие с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (вместе с «Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов.

В соответствие со ст. 1 Закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагогические работники имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ материальный истец ФИО2 проживала по 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО2 проживает по 

<

адрес>. 

Как усматривается из трудовой книжки истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена воспитателем детского сада. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята в филиал МБОУ Детский сад «Солнышко» - детский сад «Колокольчик» воспитателем. ДД.ММ.ГГГГ установлена первая квалификационная категория по должности «воспитатель». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена в связи с выходом на пенсию. 

Согласно п. 6 Постановления Администрации Алтайского края от 09.11.2007 № 515 "Об утверждении Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" проживающие в сельской местности педагогические работники, отработавшие не менее 10 лет в образовательных учреждениях и пользовавшиеся на момент выхода на пенсию льготами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренными для педагогических работников, для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, представляют в уполномоченные органы по месту жительства документы.

С учетом приведенной нормы права, проработав 10 лет в образовательном учреждении (1997-2008), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к начальнику управления социальной зашиты населения по Немецкому национальному району с заявлением о выплате компенсации на твердое топливо. Указанная компенсация была назначена ФИО2 как педагогическому работнику ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3 Постановления Администрации Алтайского края от 07.12.2009 № 515 "Об утверждении Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" 3. Компенсация предоставляется органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) или управомоченным им муниципальным учреждением по месту жительства педагогического работника.

Работающие педагогические работники представляют указанные выше документы (за исключением копии пенсионного удостоверения, копии трудовой книжки) по месту основной работы - в государственные (краевые) или муниципальные учреждения образования, которые в течение 3 рабочих дней передают документы в уполномоченный орган.

С учетом приведенной нормы права, приказом Комитета по образованию администрации Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации закона Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» с ДД.ММ.ГГГГ назначена компенсация педагогическому работнику ФИО2 

Согласно п. 2 Постановления Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 "Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края". Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Во исполнение приведенного нормативного акта материальному истцу назначалась компенсация как педагогическому работнику, работающему в образовательном учреждении в сельской местности. 

Так, решением Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена компенсация по услуге освещение. На ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась получателем компенсации в органах образования. Дата принятия на работу указана ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена компенсация по услуге освещение и твердое топливо. На ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась получателем компенсации в органах образования. 

Решением Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекращена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по причине увольнения из учреждения образования. 

Решением Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику. Дата назначения компенсации ДД.ММ.ГГГГ. Дата первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края (далее – Правила), в силу п. 2 которых компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее – компенсация) предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края следующим категориям педагогических работников: работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края; вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях, государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, субъекта Российской Федерации, федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных учреждениях (организациях) не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников; прекратившим трудовые отношения (независимо от факта продолжения ими трудовой деятельности) и соответствующим условиям, необходимым для назначения пенсии по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на ДД.ММ.ГГГГ, при наличии у них стажа работы в учреждениях (организациях), указанных в абзаце третьем настоящего пункта, не менее 10 лет, на момент прекращения трудовых отношений занимавшимся педагогической деятельностью в этих учреждениях (организациях) и получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренные для педагогических работников.

Решением Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию. Дата назначения компенсации ДД.ММ.ГГГГ. Дата первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о назначении компенсации ФИО2 предоставила в Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району, в том числе, трудовую книжку. 

ДД.ММ.ГГГГ материальный истец ФИО2 сменила место жительства, переехала из жилого дома по 

<

адрес> в жилой дом по 

<

адрес>, то есть в пределах одного муниципального района.

Распоряжением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 прекращена выплата компенсации на оплату ЖКУ (1 пед) постоянно с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что спорная выплата была прекращена на основании сведений, полученных из миграционного пункта МО МВД России «Славгородский» о гражданах, снятых с регистрационного учета, в том числе относительно ФИО2 

Суд не может согласиться с таким распоряжением ответчика. 

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение (утрата) оснований и (или) условий предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 2 и 3, абзаце втором пункта 5 настоящих Правил), педагогический работник обязан сообщить в управление социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления с представлением соответствующих документов.

Согласно п. 27 Правил выплата компенсации приостанавливается по решению управления социальной защиты населения с месяца, следующего за месяцем вынесения такого решения при неисполнении педагогическим работником требований, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил.

В силу п. 28 Правил выплата компенсации возобновляется по решению управления социальной защиты населения с месяца приостановления при представлении педагогическим работником документов, подтверждающих наступление обстоятельств, влекущих изменение условий предоставления компенсации, в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил. 

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что предоставление компенсации прекращается: в случае смерти педагогического работника, а также признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть педагогического работника либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или о признании безвестно отсутствующим; в связи с увольнением с работы, переводом на должность, не дающую право на получение компенсации, изменением места жительства (пребывания), а также приобретением права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Согласно п. 30 Правил при смене места жительства в пределах Алтайского края педагогический работник имеет право обратиться за назначением компенсации в управление социальной защиты населения по новому месту жительства (пребывания) в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Исходя из системного толкования приведенных норм права в их взаимосвязи с Законом Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства (пребывания), а также педагогическим работникам, которые изменили место жительства (пребывания) в пределах территории Алтайского края, либо прибывшим из-за пределов Алтайского края и зарегистрировавшихся по месту жительства (пребывания) в Алтайском крае. 

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является факт регистрации (пребывания) педагогического работника на территории Алтайского края при отсутствии регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации. 

Как усматривается из сообщения Минсоцзащиты Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с п. 29 Правил изменение места жительства (пребывания) является основанием для прекращения предоставления компенсации. По информации КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлась получателем компенсации как сельский педагог, вышедший на пенсию в 

<

адрес>. На основании полученных сведений о снятии ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по месту жительства предоставление компенсации с ДД.ММ.ГГГГ управлением прекращено. 

Суд полагает, что переезд педагогического работника из одного населенного пункта в другой в пределах одного муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края, не может повлечь утрату им права на получение компенсации, поскольку компенсация сельским педагогам предоставляется не в отношении конкретного жилого помещения. 

В данном случае ответчик должен был приостановить выплату компенсации материальному истцу в силу п. 27 Правил, поскольку ФИО2 не исполнила требования, предусмотренные п. 25 Правил; и возобновить выплату компенсации в соответствие с п. 28 Правил при представлении ФИО2 документов, подтверждающих наступление обстоятельств, влекущих изменение условий предоставления компенсации, в соответствии с п. 25 Правил. 

Однако ответчик прекратил выплату компенсации материальному истцу. 

При таких обстоятельствах распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты материальному истцу компенсации на оплату ЖКУ постоянно с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства является незаконным. На ответчика следует возложить обязанность включить ФИО2 в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и производить выплату компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с указанной даты выплата компенсации прекращена. 

В связи с тем, что распоряжением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № материальному истцу ФИО2 прекращена выплата компенсации, то ДД.ММ.ГГГГ материальный истец обратилась к ответчику КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, предоставив, в том числе, трудовую книжку. 

Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, поскольку при рассмотрении заявления выявлено, что стаж ФИО2 в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, составляет менее 10 лет.

Суд не может согласиться с таким решением ответчика по следующим основаниям. 

В силу п. 21 Правил основанием для отказа в предоставлении компенсации является: несоответствие условиям, предусмотренным пунктами 2, 3 настоящих Правил; непредставление одного или нескольких необходимых документов; представление недостоверных сведений, необходимых для определения права на компенсацию; непредставление подлинников документов (копий документов, заверенных в соответствии с законодательством) в срок, установленный для принятия решения о назначении (об отказе в назначении) компенсации, - в случае направления необходимых документов в электронной форме без заверения в установленном законодательством Российской Федерации порядке; наличие подтвержденной задолженности по оплате жилого помещения или отопления, или освещения.

Статьей 99 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривалось, что колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). 

Право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам.

В соответствии со ст. 100 Гражданского кодекса РСФСР собственностью колхозов и других кооперативных организаций, их объединений являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» все имущество колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива, а также произведенная им продукция, полученные денежные средства являются его собственностью.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В силу п.п. 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 (утратившим силу 27.01.2003) «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», колхозы и совхозы могут передавать в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и другие объекты. Колхозы и совхозы имеют право продать или сдать в аренду жилой фонд и некоторые другие объекты социальной сферы (кроме объектов образования).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» принята Инструкция о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам (утв. Минсельхозом Российской Федерации, Госкомимуществом Российской Федерации 10.02.1992), в силу п.п. 2, 3 которой в состав имущества, передаваемого (продаваемого) колхозами и совхозами муниципальным органам, включаются объекты социальной сферы (школы, дома культуры, быта, детсады, медпункты и др.).

Право выбора способов передачи имущества принадлежит трудовому коллективу. В интересах коллектива ряд объектов социальной инфраструктуры может оставаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов. Решение трудового коллектива, колхоза, совхоза о безвозмездной передаче социальной инфраструктуры в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов согласовывается с сельским (поселковым) Советом, которому передаются указанные объекты. В случае несогласия сельского (поселкового) Совета народных депутатов решение об указанной передаче принимает районный Совет народных депутатов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята в члены колхоза им. Карла Маркса по окончанию срока договора. Назначена воспитателем детского сада.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Немецкого национального района на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № колхоз имени Карла Маркса переименован в сельскохозяйственную артель племзавод имени Карла Маркса. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена по собственному желанию. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята в филиал МБОУ Детский сад «Солнышко» - детский сад «Колокольчик» воспитателем. ДД.ММ.ГГГГ установлена первая квалификационная категория по должности «воспитатель». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена в связи с выходом на пенсию. 

На основании ходатайства СХА ПЗ им. Карла Маркса в связи с проведением процедуры оформления в собственность муниципального образования Немецкого национального района Алтайского края здания детского сада, расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, и здания прачечной детского сада, расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, в целях полноценного функционирования детского сада, районный Совет депутатов Немецкого национального района Алтайского края принял решение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому решено принять безвозмездно от СХА ПЗ им. Карла Маркса в муниципальную собственность муниципального образования Немецкий национальный район указанное имущество. 

Решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ходатайства СХА ПЗ колхоза им. Кирова разрешено принять в муниципальную собственность муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края здание детского сада, расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>. Решением Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ № принят безвозмездно от ФИО1 в муниципальную собственность муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края детский сад по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>.

Постановлением администрации Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...> с двумя филиалами: филиал детский сад «Колокольчик», расположенный по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, филиал детский сад «Дельфинчик», расположенный по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>. 

Как усматривается из изложенных обстоятельств, вопрос об оставлении детского сада в собственности колхоза либо о передаче его безвозмездно в муниципальную собственность руководством колхоза не принимался, начиная с даты его переименования ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, когда было признано право муниципальной собственности на объект недвижимости детский сад в с. Редкая Дубрава. Указанное обстоятельство не должно негативно сказываться на праве сельского педагога на получение компенсации, поскольку ведомственная подчиненность детского сада не зависела от ФИО2 

Вместе с этим в Списке от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе "Наименование должностей" поименована должность "воспитатель"; в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены общеобразовательные школы-интернаты: школы-интернаты всех наименований (пункт 1.2); дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (пункт 1.8).

Согласно пункту 2 Списка от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Данный Список содержал наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

В период работы материального истца воспитателем в детском саду колхоза имени Карла Маркса действовал Перечень от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах и объединенных яслях-садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения"), содержащий аналогичные правила. 

При этом в пункте 2 Примечаний к указанному Перечню отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Соответственно, наименования, как должности "воспитатель", так и учреждения "детский сад", прямо предусмотрены приведенными Списками.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном ДД.ММ.ГГГГ и действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, где могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной пенсии по старости, разделом 924003 которого к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, без указания их ведомственной принадлежности.

Пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 № 327, предусматривалось, что ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами. Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Кроме того, согласно пункту 2.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений. Поэтому право на пенсию имеют работники соответствующих учреждений, входящих в систему не только Министерства просвещения СССР и Министерства здравоохранения СССР, но и в систему других министерств (ведомств) - культуры, социального обеспечения, внутренних дел и др.

Таким образом, в период работы материального истца в должности воспитателя в детском саду колхоза имени Карла Маркса допускалась организация детских дошкольных учреждений колхозами, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью, а руководство и контроль за педагогической работой осуществлялось Комитетом по образованию администрации Немецкого национального района Алтайского края независимо от его принадлежности.

Ведомственная принадлежность детского сада, в котором работала ФИО2 не может являться препятствием для реализации ею права на получение компенсации. Каких-либо доказательств того, что истец не осуществляла работу с детьми или не выполняла трудовые функции воспитателя, суду не представлено. Как нет и доказательств о том, что в период работы в детском саду воспитателем материальный истец выполняла работу по совместительству либо работала в качестве члена колхоза.

Вместе с этим, как усматривается из трудовой книжки материального истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награждена Почетной грамотой администрации Немецкого национального района за многолетний добросовестный труд в сфере образования и в связи с празднованием Дня дошкольного работника. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Алтайского края за многолетний добросовестный труд.

Пенсионным удостоверением материального истца от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что стаж педагогической деятельности ФИО2 составляет 20 лет, трудовая пенсия материальному истцу назначена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно по достижению пенсионного возраста 55 лет. 

Из сообщения Минсоцзащиты Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе работы по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении компенсации по новому месту жительства установлено, что согласно записям в трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в детском саду, принадлежащем колхозу им. Карла Маркса, который не относится ни к государственному, ни к муниципальному образовательному учреждению. Педагогический стаж ФИО2 в муниципальном детском саду составляет 2 года 2 месяца, то есть условие о наличии стажа не менее 10 лет в государственных образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, не выполнилось. 

Утверждение ответчика и третьего лица о том, что педагогический стаж истца составляет 2 года 2 месяца, является несостоятельным, противоречит нормам материального права и доказательствам, имеющимся в материалах дела. 

При таких обстоятельствах решение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене. 

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Немецкого национального района Алтайского края в интересах ФИО2 удовлетворить. 

Признать распоряжение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» обязанность включить ФИО2 в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и производить выплату компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения незаконным. 

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» в бюджет муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.