Дело №2а-346\2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации.

23 августа 2023 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федосеева В.П.,

при секретаре Жуковой В.В.,

с участием прокурора Щетининой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий в отношении мостовых сооружений дорожного транспорта.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Чертковского района во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 29.05.2023 г. «О проверки эффективности деятельности правоохранительных и иных уполномоченных органов по обеспечению безопасности и противодействие преступлениям на объектах транспортной инфраструктуры» проведена проверка исполнения администрацией Чертковского района полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания муниципального имущества, реализации полномочий в сфере противодействия терроризму. Исходя из положений ст.ст.20, 41 Конституции РФ, ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрация муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Федеральный закон №16-ФЗ от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности» определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог (п.5 ст.1 Закона). В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. В соответствии со ст.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Приказом Минтранса России от 28.08.2020 г. №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию. Согласно п.2 указанного Перечня не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 г. №2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию (далее - Требования). В соответствии с п.4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной обязаны:

назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной 5езопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.1.3 и 1.4 ст.9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с пп.3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст.6 Федерального закона "О транспортной безопасности";

обеспечивать обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с ч.8 ст.5 Федерального закона "О транспортной безопасности". 

Проведенной прокуратурой Чертковского района проверкой в июне текущего года установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области находится 6 объектов (мостов), протяженностью до 25 м включительно, а именно:

- мост, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №

- автомобильный мост, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 13 м, с кадастровым номером №

- мост а/д 

<

адрес>, расположенный в границах кадастрового номера №

- мост, 

<

адрес>, с кадастровым номером №

- мост а

<

адрес>, с кадастровым номером №

- мост, 

<

адрес> расположенный в границах кадастрового номера № 

В нарушение требований ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.3, п.4, п.5 Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 г. №2070 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию» в отношении объектов транспортной инфраструктуры меры антитеррористической защищенности, включающие в себя паспортизацию объектов, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности, не выполнены. Обследование объектов транспортной инфраструктуры на предмет реализуемых мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проведены, паспорта безопасности объектов транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы являющиеся приложением к паспорту безопасности, не разработаны и не утверждены. Неисполнение со стороны субъекта транспортной инфраструктуры - администрации Чертковского района возложенных на нее обязанностей влечет угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, безопасности неопределенного круга лиц. Несвоевременное обследование, а также непринятие мер антитеррористической защищенности нарушает права участников дорожного движения и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, угрожает их безопасности при эксплуатации сооружений, что явилось основанием для обращения прокурора Чертковского района в суд в порядке, установленном ст.39 КАС РФ. Ранее, 13.06.2023 г., в адрес главы администрации Чертковского района прокурором Чертковского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены. На основании изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, административный истец просил суд: признать бездействие администрации Чертковского района, выразившееся в непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, включающие в себя обследование объектов транспортной инфраструктуры, разработку и реализации требований по обеспечению транспортной безопасности 6 мостовых сооружений дорожного транспорта, расположенных по вышеуказанным адресам и обязать администрацию Чертковского района привести данные мостовые сооружения дорожного транспорта в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.3, п.4, п.5 Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 г. №2070 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию» путем обследования объектов транспортной инфраструктуры, разработки и утверждения паспортов безопасности объектов транспортной инфраструктуры и организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца Щетинина О.С. поддержала административные исковые требования и просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы, указанные в административном иске, определив срок исполнения требований до 01.04.2024 г..

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области ФИО1 – в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен судом, направил в суд письменный отзыв по иску, поэтому дело было рассмотрено в его отсусттвие.

Ознакомившись с административным иском и представленными материалами дела, выслушав представителя административного истца, с учетом письменной позиции административного ответчика, суд считает необходимым принять следующее решение.

В соответствии со ст.ст.20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, являете одной из важнейших функций государства. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон), противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечении и защиты основных прав и свобод человека гражданина, системности и комплексном использовании политически) информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовые специальных и иных мерах противодействия терроризму, сотрудничеств государства с общественными и религиозными объединениями, международными иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма. 

В соответствии с п.4 ст.3 Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). 

В соответствии со ст.5 Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ №16-ФЗ) под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физически лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

В соответствии с п.п.«в» п.5 ст.1 ФЗ №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты. 

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм закона, администрация муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Федеральный закон №16-ФЗ от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности» определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог (п.5 ст.1 Закона). 

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 г. №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию. 

Согласно п.2 указанного Перечня не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно. 

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 г. №2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию (далее - Требования). 

В соответствии с п.4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной обязаны:

назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной 5езопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.1.3 и 1.4 ст.9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с пп.3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст.6 Федерального закона "О транспортной безопасности";

обеспечивать обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с ч.8 ст.5 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 29.05.2023 г. «О проверки эффективности деятельности правоохранительных и иных уполномоченных органов по обеспечению безопасности и противодействие преступлениям на объектах транспортной инфраструктуры» проведена проверка исполнения администрацией Чертковского района полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания муниципального имущества, реализации полномочий в сфере противодействия терроризму.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области находится 6 объектов (мостов), протяженностью до 25 м включительно, а именно:

- мост, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №

- автомобильный мост, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 13 м, с кадастровым номером №

- мост 

<

адрес>, расположенный в границах кадастрового номера №

- мост, 

<

адрес>, с кадастровым номером №

- мост 

<

адрес>, протяженностью 10 м, с кадастровым номером №

- мост, №, расположенный в границах кадастрового номера № 

В нарушение требований ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.3, п.4, п.5 Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 г. №2070 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию» в отношении объектов транспортной инфраструктуры меры антитеррористической защищенности, включающие в себя паспортизацию объектов, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности, не выполнены. Обследование объектов транспортной инфраструктуры на предмет реализуемых мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проведены, паспорта безопасности объектов транспортной инфраструктуры, организационно-распорядительные документы являющиеся приложением к паспорту безопасности, не разработаны и не утверждены. 

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного истца соответствующими документальными доказательствами и не оспаривались представителем административного ответчика в своем письменном отзыве.

Неисполнение со стороны субъекта транспортной инфраструктуры - администрации Чертковского района - возложенных на нее обязанностей влечет угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, безопасности неопределенного круга лиц. 

Несвоевременное обследование, а также непринятие мер антитеррористической защищенности нарушает права участников дорожного движения и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, угрожает их безопасности при эксплуатации сооружений, что явилось основанием для обращения прокурора Чертковского района в суд в порядке, установленном ст.39 КАС РФ. 

Ранее, 13.06.2023 г., в адрес главы администрации Чертковского района прокурором Чертковского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены. 

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного истца соответствующими документальными доказательствами и не оспаривались представителем административного ответчика.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области по непринятию вышеуказанных мер не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Чертковского района.

При этом, определяя срок исполнения удовлетворенных административных исковых требований, суд считает обоснованным предложенный административным истцом срок исполнения административным ответчиком заявленных требований - до 01.04.2024 г., полагая его разумным и объективным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд - 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, включающих в себя обследование объектов транспортной инфраструктуры, разработку и реализации требований по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений дорожного транспорта, а именно:

- моста, расположенного по адресу: 

<

адрес> м, с кадастровым номером №

- автомобильного моста, расположенного по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 13 м, с кадастровым номером №

- моста а

<

адрес> расположенного в границах кадастрового номера №

- моста, 

<

адрес>, с кадастровым номером №

- моста 

<

адрес> с кадастровым номером №

- моста, 

<

адрес> расположенного в границах кадастрового номера №

Обязать администрацию муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести мостовые сооружения дорожного транспорта, а именно:

- мост, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

- автомобильный мост, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 13 м, с кадастровым номером №

- мост а

<

адрес> расположенный в границах кадастрового номера №

- мост, 

<

адрес> кадастровым номером №

- мост 

<

адрес> с кадастровым номером №

- мост, 

<

адрес>, расположенный в границах кадастрового номера №

в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.3, п.4, п.5 Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 г. №2070 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащие категорированию» путем обследования объектов транспортной инфраструктуры, разработки и утверждения паспортов безопасности объектов транспортной инфраструктуры и организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.08.2023 г..

Председательствующий: