Дело № 2а-255/2025 (2а-3901/2024)

УИД 26RS0010-01-2024-007275-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В., 

при секретаре Шошуковой М.Р., 

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело № 2а-255/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об обжаловании действий, выразившихся в отказе в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным действия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе заключения договора аренды сроком на 3 года земельного участка, площадью 604 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушения её прав и законных интересов путем заключения с ней договора аренды сроком на 3 года вышеуказанного земельного участка; возложить на административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей и оплате услуг представителя в сумме 15000 рублей.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 604 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, права и обязанности на который перешли административному истцу по договору уступки прав аренды земельного участка от 30 августа 2017 года, по договору аренды № 156 аренды земельного участка от 8 июля 2005 года, заключенному на срок с 08 июля 2005 года по 7 июля 2024 года (согласно дополнительных соглашений к нему).

На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект незавершенного строительства – здание (жилого дома) кадастровый №, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В настоящее время ФИО1 завершила строительство жилого дома, что подтверждается техническим планом здания, однако, не имеет возможности поставить его на кадастровый учет, так как срок договора № 156 аренды земельного участка от 8 июля 2005 года истек 7 июля 2024 года. Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края предоставить в аренду сроком на 3 года земельный участок отказала, ссылаясь на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о расположении в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 объекта завершенного строительства – здания (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Завершить строительство жилого дома и оставить его на кадастровый учет до истечения срока аренды указанного в дополнительном соглашении, то есть до 7 июля 2024 года, уФИО1 не было возможности в силу объективных причин.

А именно, дополнительное соглашение о продлении договора аренды было заключено с ФИО1 на основании решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 5 мая 2022 года, которым на административного ответчика возложена обязанность по продлению договора № 156 аренды земельного участка от 8 июля 2005 года, данное решение вступило в законную силу 17 ноября 2022 года, а дополнительное соглашение заключено только 23 января 2023 года, таким образом, до 23 января 2023 года ФИО1 не могла заниматься строительством, так как не была восстановлена в правах арендатора земельного участка. 

Кроме того, ФИО1 не могла завершить строительство в установленные сроки, так как в указанный период у неё тяжело заболел отец, которому диагностировали онкологическое заболевание, что потребовало значительных материальных затрат и времени. Также дочь ФИО1 в данный период времени сдавала экзамены в школе и поступала в ВУЗ. ФИО1 занимается деятельностью по выращиванию сельскохозяйственной продукции, практически, начиная с весны, находится в полях.

За данный период времени ФИО1 каких-либо предупреждений или предостережений относительно окончательного срока аренды земельного участка от администрации города не получала.

Административный истец считает, что действия Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, заключающиеся в отказе заключения нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконными и необоснованными в силу следующих оснований.

По независящим от нее причинам административный истец не смогла завершить строительство в установленные сроки, то есть до 7 июля 2024 года. В настоящее время строительство завершено. ФИО1 считает, что добросовестно исполняет свои обязанности по договору. Отказ администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в заключении договора аренды земельного участка нарушает права административного истца, так как ФИО1 завершила строительство и не имеет возможности поставить принадлежащий ей объект завершенного строительства (жилой дом) на кадастровый учет. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, на том основании, что административный истец уже воспользовалась своим правом на продление договора аренды земельного участка без проведения публичных торгов, которое предоставляется гражданину в силу закона один раз. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, содержащиеся в них письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства степенью готовности 50% – жилой дом, площадью 52,3кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Георгиевский городской округ, 

<

адрес> государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-300423966. 

Данный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 604 кв.м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленном 8 июля 2005 года ФИО4 на условиях аренды в пользование в соответствии с договором аренды от 8 июля 2005 года № 156, сроком действия с 8 июля 2005 года по 8 июля 2008 года.

На основании заявления ФИО4 главой пос. Нового Георгиевского района Ставропольского края вынесено постановление № 157 от 8 июля 2005 года о разрешении строительства нового жилого дома и хозяйственных построек на выделенном ему земельном участке по 

<

адрес>, №, 

<

адрес>.

Соглашением от 1 марта 2007 года об изменении и дополнении договора аренды земельного участка № 156 от 1 марта 2007 года внесены дополнения, касающиеся кадастрового номера земельного участка, категории земель и разрешенного использования земельного участка, а также внесены изменения относительно размера арендной платы за пользование земельным участком, сроком действия договора аренды – с 8 июля 2007 года по 8 июля 2017 года.

Дополнительным соглашением от 31 декабря 2016 года к договору аренды земельного участка № 156 от 8 июля 2005 года и дополнительному соглашению от 20 мая 2008 года внесены изменения в абзац 1 предмета договора, который изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», имеющий разрешенное использование «ИЖС» общей площадью 604 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>.

Данный договор аренды земельного участка № 156 от 8 июля 2005 года с соглашением к нему в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 8 февраля 2017 года за № №.

Дополнительным соглашением от 22 августа 2017 года к договору аренды земельного участка № 156 от 8 июля 2005 года наименование арендодателя «Администрация поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края» изменено на «Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края», а также внесены изменения относительно размера арендной платы за пользование земельным участком.

Согласно договору уступки прав аренды земельного участка от 30 августа 2017 года, ФИО4 уступил, а ФИО1 приняла права и обязанности арендатора земельного участка по договору № 156 аренды земельного участка от 8 июля 2005 года, заключенного на срок с 8 июля 2005 года по 8 июля 2021 года, дополнительному соглашению от 31 декабря 2016 года к договору № 156 аренды земельного участка от 8 июля 2005 года, дополнительному соглашению от 22 августа 2017 года к договору № 156 аренды земельного участка от 8 июля 2005 года, договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, соглашение об изменении и дополнении от 20 мая 2008 года, соглашение об изменении и дополнении от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 604 кв.м, категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 5 мая 2022 года, вступившим в законную силу 24 июня 2022 года, удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании действий незаконными, отмене постановления о расторжении договора земельного участка в одностороннем порядке, возложении обязанности по продлению договора аренды земельного участка.

Данным решением суда постановлено: Признать действия администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе в продлении договора аренды № 156 от 8 июля 2005 года земельного участка общей площадью 604 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, КН № расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование «ИЖС», заключенного между администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края и ФИО1, - незаконными. Возложить на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанность устранить нарушения прав и интересов ФИО1 путем продления с ней договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка общей площадью 604 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование «ИЖС», заключенного между администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края и ФИО1 Постановление администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25.01.2022 № 17 о прекращении действия договора аренды № 156 от 08.07.2005 земельного участка общей площадью 604 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование «ИЖС», заключенного между администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края и ФИО1, отменить. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 17 ноября 2022 года решение Георгиевского городского суда от 5 мая 2022 года оставлено без изменения. 

Дополнительным соглашением от 23 января 2023 года к договору аренды земельного участка № 156 от 08.07.2005 года продлен срок действия договора аренды земельного участка № 156 от 08.07.2005 года с 08.07.2021 г. по 07.07.2024 г.

В настоящее время ФИО1 завершила строительство жилого дома, что подтверждается техническим планом здания. 

Административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 604 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Уведомлением от 8 ноября 2024 года № 07-03/12535 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, так как она не является собственником здания (жилого дома), расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах вслучаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); 

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвующих в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2). 

В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом. 

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку спорный земельный участок после 1 марта 2015 года предоставлялся ФИО1 для завершения строительства расположенного на нем объекта недвижимости, однако административный истец не завершила строительство данного объекта в период действия названного соглашения. Доводы ФИО1 о том, что она не могла завершить строительство объекта недвижимости в предусмотренный ранее заключенным договором аренды срок в связи болезнью отца, обучением дочери и нахождением по месту осуществления трудовой деятельности, суд не может признать состоятельными, объективно подтверждающими наличие у административного истца препятствий для завершения строительства спорного объекта. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в отказе заключения договора аренды сроком на 3 года земельного участка, площадью 604 кв.м кадастровый №, расположенного по адресу: Георгиевский муниципальный округ 

<

адрес>; возложении обязанности на администрацию Георгиевского муниципального округа 

<

адрес> устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем заключения с ней договора аренды сроком на 3 года земельного участка площадью 604 кв.м кадастровый №, расположенного по адресу: Георгиевский муниципальный округ 

<

адрес>; возложении на администрацию Георгиевского муниципального округа 

<

адрес> расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и расходов по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Демьянов Е.В. 

(Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года).