АД №2а-183/2020 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» сентября 2020 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе 

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, 

представителя административного ответчика призывной комиссии Октябрьского района Курской области ФИО3, 

представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Курской области» ФИО4, 

при секретаре Яценко О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского района Курской области и военному комиссариату г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области об обжаловании решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Октябрьского района Курской области и военному комиссариату г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области об обжаловании решения призывной комиссии и возложении обязанности выдать военный билет, указав, что он родился 19.11.1991г. в п.Прямицыно Октябрьского района Курской области.

В период с 1998г. по 2002г. он проходил обучение в Ленинской средней школе п.Прямицыно, а затем, в связи с переездом семьи в Калужскую область, в период с 2002г. по 200 г. обучался в Поселково - Воротынской средней школе № 1 Бабынинского района Калужской области.

28.01.2009г., в период проживания в Калужской области, он был поставлен на воинский учет военным комиссариатом Бабынинского и Мещевского районов Калужской области и ему было выдано приписное удостоверение МА 4160674.

В июне 2010г., после переезда его семьи из Калужской области на постоянное место жительства в п.Прямицыно Октябрьского района Курской области, он, 15.06.2010г. был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области.

В период с 2009г. по июль 2014г. он проходил обучение в ФГБОУВП «Юго Западный государственный университет» по очной форме обучения.

С октября 2013г. по настоящее время он проходит службу в УМВД России по Курской области на различных должностях.

После окончания ВУЗа (в 2014г.) военному комиссариату было известно о том, что он является действующим сотрудником ОВД, при этом, административный истец никогда не скрывался от сотрудников военкомата, т.к. с момента постановки на воинский учет в Курчатовском РВК (с 15.06.2010г.) своевременно проходил все необходимые комиссии.

В период с июля 2014г. и по 19.11.2018г. должностными лицами МО МВД России «Курчатовский», ОМВД России по Курском району и УМВД России по г.Курску (где он проходил службу) направлялись документы в военный комиссариат, в которых было указано о том, что он проходит службу в данных подразделениях, с просьбой о постановке его на специальный учет, как сотрудника ОВД.

С 15.06.2010г. и по достижении им 27 лет (19.11.2018г.) он регулярно проходил соответствующие медицинские комиссии в Курчатовском РВК.

Ввиду того, что он проходил службу в ОВД, ему была дана также отсрочка от прохождения военной службы по призыву до 19.11.2018 г., оформленная протоколом заседания призывной комиссии от 15.12.2017г. №11, о чем имеется запись в приписном удостоверении. Также, в приписном удостоверении было указано о необходимости прибыть в военкомат в период с 01.04.2018г. по 30.04.2018г. для получения военного билета. Указывает, что весной 2018г. он прибыл в Курчатовский РВК, где прошел медкомиссию и желал проходить военную службу по призыву. Однако, работники военкомата ему пояснили, что лимит на весенний призыв 2018г. исчерпан и необходимо прибыть в военкомат осенью 2018г.

Кроме того, работники Курчатовского РВК уведомили его о том, что решение о предоставлении отсрочки от прохождения военной службы по призыву до 19.11.2018г., оформленное протоколом №11 от 15.12.2017г., было отменено.

Осенью 2018г. он получил повестку о прохождении медкомиссии, которую прошел в установленный срок и решением призывной комиссии был признан годным для прохождения военной службы по призыву.

09.11.2018г. им была вручена повестка о явке на областной сборный пункт (г.Курск) к 9.00 14.11.2018г. для последующей отправки на службу в ВС РФ.

Однако, 13.11.2018г. состояние здоровья административного истца ухудшилось и он находился на лечении в медсанчасти УМВД России по Курской области с 13.11.2018г. по 26.11.2018г. Ранее, 18.10.2018г. он был вынужден вызвать скорую медпомощь, был направлен на лечение в Курскую областную больницу имени Семашко Н.А., где находился в период с 18.10.2018г. по 07.11.2018г.

После выздоровления он представил в Курчатовский РВК медицинские документы, подтверждающие наличие у него уважительных причин, препятствующих прибытию на областной сборный пункт к 9.00 14.11.2018г.

Указывает, что он просил работников РВК направить его на военную службу, однако, ему пояснили, что 19.11.2018г. ему исполнилось 27 лет, в связи с чем, он не подлежит призыву для прохождения военной службы по призыву.

Также, работники Курчатовского РВК указали, чтобы весной 2019г. он прибыл в военный комиссариат, с целью определения категории годности его состояния здоровья, как гражданина, прибывающего в запасе. Весной 2019г. он прошел медкомиссию и был признан годным для прохождения военной службы (категория «А»).

21.06.2019г. он обратился с письменным заявлением в адрес ВРИО военного комиссара г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области, в котором просил выдать военный билет в связи с достижением возраста 27 лет, как лицу, зачисленному в запас и направить в его адрес решение по его обращению.

25.06.2019г. административным истцом получен ответ из военного комиссариата за подписью ВРИО военного комиссара г. Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области, из которого следовало, что ему было отказано в выдаче военного билета, т.к. призывной комиссией Октябрьского района 31.05.2019г. было принято решение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. К ответу было приобщена выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии Октябрьского района (протокол №2 от 31.05.2019г. заседания данной комиссии). О содержании протокола N2 от 31.05.2019г. заседания призывной комиссии Октябрьского района, ФИО1 стало известно лишь 25.06.2019г.

Считает решение призывной комиссии Октябрьского района Курской области от 31.05.2019г., в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и отказ военного комиссариата г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области от 25.06.2019г. в выдаче военного билета незаконными.

В решении призывной комиссии Октябрьского района Курской области от 31.05.2019г. не оспаривалось наличие у него уважительных причин, связанных с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу, в связи с обучением в ФГБОУВП «Юго - Западный государственный университет» по очной форме обучения по специальности «Юриспруденция» до июня 2014г. Комиссии было известно, что он проходит службу в ОВД с 17.10.2013г.

 В решении комиссии, одним из оснований принятого заключения, было указано, что он находился в розыске, начальнику ОМВД России по Октябрьскому району были направлены обращения об установлении его местонахождения №207 13.10.2017г. и №1595 от 08.10.2018г. Сведения о том, что он находился в розыске, не соответствуют действительности. Административный истец указывает, что он никогда не скрывался от работников военкомата. В военный комиссариат неоднократно направлялись документы, подтверждающие, что он является сотрудником ОВД.

Призывная комиссия не отрицала наличие у ФИО1 уважительных причин, связанных с неприбытием на сборный пункт (14.11.2018г.) для дальнейшей отправки его к месту прохождения военной службы и имела в своем распоряжении листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №005313, однако, при этом, сделала необоснованный вывод о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Военный комиссариат не направлял никаких материалов руководителюКурчатовского МСО отдела для принятия в отношении административного истца каких - либо мер за уклонение от прохождения военной службы, к уголовной ответственности он не привлекался. Считает, что выполнил нормы Закона и никогда не уклонялся от прохождения военной службы, т.к. проходил обучение по очной форме обучения в ВУЗе, с 17.10.2013г. и по настоящее время проходит службу в ОВД.

Решение призывной комиссии от 31.05.2019г. нарушает права и законные интересы административного истца, связанные с дальнейшей службой в ОВД, т.к. данная служба предъявляет определенные требования к сотрудникам полиции.

О содержании решения призывной комиссии от 31.05.2019г. и об отказе военного комиссариата в выдаче военного билета ФИО1 стало известно лишь 25.06.2019г.

При этом, с 10.07.2019г. по 07.01.2020г. он выполнял служебно - боевые задачи на

территории Северо - Кавказского региона.

С учетом данных обстоятельств, у административного истца имелись уважительные причины, связанные с пропуском 3-х месячного срока на обжалование решения комиссии от 31.05.2019г. и решения военного комиссариата от 25.06.2019г. об отказе в выдаче военного билета.

Просил суд: 

- признать решение призывной комиссии Октябрьского района Курской области, оформленное протоколом №2 от 31.05.2019 года в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и отменить его;

- обязать военный комиссариат г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области выдать ФИО1 военный билет как лицу, зачисленному в запас. 

Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно просили обратить внимание на то, что в учетной карте призывника, в графе №12, указано место работы истца - Северо Западный отдел полиции.

В разделе «результаты медосвидетельствования» имеются записи о том, что он проходил медкомиссии в 2008г., 2009г., 2014г., 2017г., в июне и в ноябре 2018г. В имеющихся в деле 4 справках, выданных ректором ЮЗГУ, срок окончания его обучения в ВУЗе- 30.06.2014г.

В справке от 18.04.2014 г., выданной МО МВД России «Курчатовский», указано, что с 17.01.2011г. истец проходит службу в ОВД в должности участкового МО МВД России «Курчатовский», согласно выписке из приказа Министра внутренних дел РФ от 27.02.2014 г. №235 л/с, ему было присвоено специальное звание «младший лейтенант полиции», как проходящему службу в должности участкового МО МВД России «Курчатовский» с 17.01.2014 г. В контракте о прохождении службы в МВД РФ от 17.01.2014 г. указано о том, что со ФИО1 был заключен контракт на 4 года;

В справке МО МВД России «Курчатовский» от 19.05.2014 г. №5548 на исх. №32/692 от 01.04.2014 г., направленной в адрес начальника отдела военного комиссариата г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области ФИО5 содержится информация о прохождении ФИО1 службы в ОВД в должности участкового МО МВД России «Курчатовский».

Согласно справке от 04.10.2016 г. №1/2-7432, выданной УМВД России по г.Курску в адрес начальника отдела военного комиссариата г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области ФИО5 указано о том, что он проходит службу в ОВД МВД России с 17.10.2013г. и на тот момент состоит в должности дежурного дежурной части Северо - Западного ОП УМВД России по г.Курску (контракт от 17.01.2014 г.).

В справке от 03.2017 г. №1/2, выданной УМВД России по г.Курску указано, что ФИО1 проходит службу в МВД России с 15.10.2013г., состоит в должности дежурного дежурной части Северо - Западного ОП УМВД России по г.Курску с 20.04.2016 г. и по настоящее время.

В деле имеются 2 (два) обращения (одно без даты) и от 13.10.2017 г. №2054/7 в адрес начальника ОМВД России по Октябрьскому району с просьбами об установлении местонахождения ФИО1, в которых указан адрес проживания административного истца: 

<

...>, где он никогда не проживал, не был зарегистрирован, верный адрес его места жительства и регистрации- 

<

...>. В повестке на имя ФИО1 также указан неверный адрес. В объяснении участкового ОМВД России по Октябрьскому району ФИО6 от 21.10.2017г., последний поясняет, что ФИО1 в д.Анахина не проживает и не проживал.

В сообщении начальника УМВД России по г.Курску ФИО7 от 29.06.2018г. №1/2 - 18933 в адрес начальника отдела военного комиссариата по г.Курчатову, Курчатовскому и Октябрьскому районам Курской области на №1140/011 от 13.06.2018 г. указано, что «21.06.2018 г. ФИО1 был ознакомлен о его прибытии в военкомат, при этом, ФИО1 пояснил, что 15.06.2018 г. он посетил военкомат, где прошел медкомиссию».

Согласно служебной характеристики от 05.12.2017г., выданной начальником Северо-Западного ОП УМВД России по г.Курску следует, что административный истец состоит в данном ОП в должности дежурного дежурной части, с октября 2013г. проходит службу в ОВД МВД России.

В документе «Розыск лиц уклоняющихся от призыва в армию» (данные из военкоматов), адрес ФИО1 также указан неверно, при этом в адрес начальника отдела военного комиссариата направлялся именной список лиц, проходящих службу в УМВД России по г.Курску, а также просьба о зачислении ФИО1 на специальный учет, в списке был указан верный адрес его проживания.

В ответе заместителя прокурора ЦАО г.Курска от 16.07.2018 г. №21-2018 г. в адрес начальника отдела военного комиссариата сообщено об отсутствии принятия мер прокурорского реагирования к должностным лицам Северо-Западного ОП УМВД России по г.Курску, т.к. начальником данного ОП была вручена соответствующая повестка ФИО1 в июне 2018г. После вручения данной повестки административный истец прошел медкомиссию в военкомате и готов был к прохождению военной службы, однако, военкоматом не был призван на службу.

Выводы комиссии о том, что ФИО1 находился в розыске, не подтверждаются материалами личного дела.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Октябрьского района Курской области ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2018 года №552 «О призыве в октябре - декабре 2018 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», осенний призыв 2018 года осуществлялся с 01 октября по 31 декабря 2018 года. Призывная комиссия Октябрьского района Курской области по призыву на военную службу граждан 1991-2000 годов рождения в октябре-декабре 2018 года создана и утвержден ее состав в соответствии с постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 27.08.2018 №867 «О проведении очередного призыва на военную службу граждан 1991-2000 годов рождения в октябре-декабре 2018 года».

Как следует из военно-учетных документов, а именно личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в указанный период подлежал призыву на военную службу. ФИО1 был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского района Курской области 15.06.2010 года.

Административному истцу решениями призывных комиссий Октябрьского района Курской области предоставлялись отсрочки:

- 05.10.2010 года согласно протоколу №3 (приписное удостоверение) предоставлялась отсрочка от призыва на основании пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ) для получения высшего профессионального образования в Курском государственном техническом университете по специальности «Юриспруденция» по очной форме обучения до 2014 года. Курский государственный технический университет ФИО1 окончил 30.06.2014 года (диплом об образовании № 1046040000173 от 30.06.2014 года);

- 15.12.2017 года согласно протоколу №11 (приписное удостоверение) предоставлялась отсрочка на основании пп. «з» п.1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 19.11.2018 года.

С 17.10.2013 года по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел УМВД России на различных должностях: с октября 2013 года служил в должности участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Курчатовский», а также в должности участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Курскому району. С июня 2016 года и по настоящее время является оперативным дежурным дежурной части Северо-Западного отдела полиции УМВД России по г.Курску. 

Впоследствии, при проверке весной 2018 года было установлено, что данное решение было принято ошибочно, указанное решение об отсрочке было отменено, о чем ФИО1 был уведомлен Врио военного комиссара г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского района Курской области ФИО8 письмом в июне 2019 года (исх.№1394/1/ОП).

Как следует из личного дела призывника ФИО1, он был признан годным для прохождения военной службы (категория «А»).

Материалами личного дела призывника подтверждается, что ФИО1 в указанный период не имел отсрочки от призыва на военную службу, в связи с чем подлежал призыву на военную службу в осенний призыв, в отношении ФИО1, как гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военным комиссариатом производились мероприятия, направленные на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному вручению под расписку повесток.

На основании ч.2 ст.31 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, ч.1 ст.4 пункта 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (ред. от 30.09.2017), вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, в материалах личного дела призывника находятся аналогичные сведения об адресе регистрации, за исключением документа (розыск уклоняющихся от призыва в армию (данные из военкоматов), где указан адрес призывника ФИО1: 

<

адрес>.

Материалы личного дела призывника содержат доказательства направления военным комиссариатом повесток о вызове ФИО1 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в осенний период: почтовое уведомление и уведомления о вручении повесток и расписками о вручении от 18.06.2018, 27.09.2018, от 13.10.2018, 09.11.2018; письма от 09.06.2018 №1125/ОП и от 2018 №1140/ОП в УМВД России по г.Курску, ответ прокуратуры ЦАО г.Курска от 16.07.2018 №21-2018, обращение в ОМВД по Октябрьскому району от 08.10.2018 №1595/ОП о розыске и вручении повестки.

С 18.10.2018 года по 07.11.2018 года ФИО1 находился на стационарном лечении в ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница имени Н.А. Семашко».

09.11.2018 года призывной комиссией принято решение призвать ФИО1 на военную службу и вручена повестка о явке 14.11.2018 года для отправки к месту нахождения военной службы. С 13.11.2018 года по 26.11.20018 года ФИО1 находился на стационарном лечении в ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области». 19.11.2018 года ФИО1 исполнилось 27 лет. 31.05.2019 года в отношении ФИО1 призывной комиссией Октябрьского района было вынесено оспариваемое заключение.

21.06.2019 года ФИО1 обратился по вопросу выдачи ему военного билета. 25.06.2019 года ФИО1 было отказано в выдаче военного билета. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона №53-ФЗ).

Доказательств того, что ФИО1 до достижения им 27-летнего возраста был отнесен к гражданам, освобожденным от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, не подлежащих призыву на военную службу личное дело призывника не содержит.

Личное дело призывника также не содержит иных документов, дающих право на предоставление ФИО1 повторной отсрочки по какому-либо законному основанию.

В юридически значимый период в материалах дела имеются надлежащие доказательства об осуществлении военным комиссариатом мероприятий, направленных на организацию призыва ФИО1 на военную службу, что соответствует требованиям ст.26 Федерального закона №53-ФЗ.

Призывной комиссией в отношении ФИО1 принято решение о призыве на военную службу.

В силу п.1.1 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то

законных оснований.

Административный ответчик считает, что призывной комиссией порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, не нарушены.

Пунктом 19 указанного Положения установлено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В круг граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, ФИО1 не входит.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Курской области» ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учёт как гражданин подлежащий призыву на военную службу 28 января 2008 г. в военном комиссариате Бабынинского и Мещовского районов Калужской области. 15 июня 2010 г. ФИО1 поставлен на воинский учёт как гражданин подлежащий призыву на военную службу в военном комиссариате гор. Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области.

Из личного дела следует, что 5 октября 2010 г. решением призывной комиссии Октябрьского района Курской области ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для окончания учёбы в Юго-Западном государственном университете до 2014 г. (п.п. «а» п. 2 ст. 24 Закона).

Административный истец окончил ЮЗГУ 30 июня 2014 года. 17 января 2014 г. ФИО1 заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации сроком на 4 года, где работает по настоящее время.

Поскольку ФИО1 получил высшее образование в ЮЗГУ, а не в образовательной организации высшего образования МВД РФ, то действие, предусмотренной пп. «з» п. 1 ст. 24 Закона отсрочки от призыва на военную службу на него не распространяется.

В период с февраля 2016 г. по июль 2018 г. ФИО1 лично и через руководителя вручались повестки о явке в военный комиссариат гор. Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов для прохождения медицинского освидетельствования и призыва на военную службу. Однако, ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в установленные сроки без объяснения причин не являлся, и связи с чем военным комиссариатом проводились мероприятия по его розыску.

15 июня 2018 г. ФИО1 прошёл медицинское освидетельствование, признан решением призывной комиссии Октябрьского района здоровым, годным к военной службе, категория «А-1». Однако, на контрольное медицинское освидетельствование, согласно полученной повестки не явился, и соответственно на отправку в Вооружённые Силы Российской Федерации не прибыл.

09 ноября 2018 г. ФИО1 прошёл медицинское освидетельствование, признан решением призывной комиссии Октябрьского района здоровым, годным к военной службе, категория «А-2». В тот же день ФИО1 получил повестку о явке для отправке к месту прохождения военной службы на 14 ноября 2018г., но в установленное время не прибыл.

Решением призывной комиссии Курской области решения призывной комиссии Октябрьского района о призыве ФИО1 на военную службу в 2018г. не отменялись. ФИО1 утверждает, что имел право на отсрочку от призыва в связи с тем, что после окончания учебного заведения сразу же продолжил службу в органах внутренних дел, на основании п. «з» ч. 1 ст. 24 Закона.

На самом деле в соответствии п. «з» ст. 24 Закона право на отсрочку от призыва на

военную службу имеют граждане, поступившие на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации, но непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Данная отсрочка от призыва на военную службу действует в течении всего срока работы, т.е. до достижения призывником 27 лет, при условии, что человек работает и не увольняется. Но есть несколько обязательных пунктов, отсутствие которых исключает право на отсрочку: сотрудник должен иметь законченное высшее профильное образование - он должен закончить один из ВУЗов, который подготавливает кадры для органов внутренних дел. Он должен поступать на работу в полицию сразу после того, как закончит обучаться в ВУЗе. Он должен иметь специальное знание. При отсутствии хотя бы одного из указанных выше условий, человек подлежит призыву на военную службу.

Из этого следует, что ФИО1 не имел права на отсрочку в связи с поступлением на службу участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПНД МО МВД России «Курчатовский» УМВД России по Курской области.

При зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учёте гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, после вступления изменений закона в силу, является наличие в документах воинского учёта данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Для применения положений ч. 1.1 ст. 28 Закона не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для освобождения от прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона.

ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в установленные сроки без объяснения причин не являлся. В период призывных весенних и осенних кампаний по призыву граждан на военную службу с 2016 по 2018гг. военным комиссариатом руководителю организаций, где работал административный истец, направлялись для вручения последнему повестки о вызове в военный комиссариат гор. Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов для проведения мероприятий связанных с призывом. Однако, в нарушение действующего законодательства мер к направлению ФИО9 в военный комиссариат для проведения мероприятий связанных с призывом, предпринято не было.

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, ФИО1 подлежал призыву на военную службу в период с 01.10.2016г. по 19.11.2018г.

В соответствии с п.1 ст. 26 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: -явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; - явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 35 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. №663» граждане на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе необходимые документы. 

ФИО1 не имел законных оснований для освобождения от прохождения военной службы по призыву, и призывная комиссия Октябрьского района Курской области 31 мая 2019 г. при его зачислении в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании данного заключения военный комиссариат гор. Курчатова. Курчатовского и Октябрьского районов Курской области обязан выдать в качестве военно-учётного документа – справку, взамен военного билета установленного образца.

Представители заинтересованного лица военного комиссариата г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, в связи с чем, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, -на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, обязанность доказать законность совершенных действий и оспариваемых решений, при рассмотрении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ является процессуальной обязанностью административного ответчика.

В судебном заседании на основании представленных сторонами доказательств установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в п.Прямицыно Октябрьского района Курской области, в дальнейшем его семья переехала в Калужскую область.

28.01.2009 года он был поставлен на воинский учет военным комиссариатом Бабынинского и Мещевского районов Калужской области и ему было выдано приписное удостоверение МА 4160674. В июне 2010 года, когда его семья переехала на постоянное место жительства в п.Прямицыно Октябрьского района Курской области, 15.06.2010 года, он был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области.

В период с 2009 года по июль 2014 года ФИО1 проходил обучение в ФГБОУВП «Юго-Западный государственный университет» по очной форме обучения, по специальности «Юриспруденция».

С октября 2013 года по настоящее время ФИО1 проходит службу на различных должностях в органах внутренних дел УМВД России по Курской области. 

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. ст. 23, 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются «Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663.

В силу п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным 3 пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоящих на воинском учёте, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Как установлено в судебном заседании, административный истец в период с 01 января 2014 года состоял на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. 

Согласно материалам административного дела, ФИО1 решениями призывных комиссий Октябрьского района Курской области предоставлялись следующие отсрочки:

1. 05.10.2010 года согласно протоколу №3 (запись в приписном удостоверении) предоставлялась отсрочка от призыва на основании пп. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для получения высшего профессионального образования в Курском государственном техническом университете по специальности «Юриспруденция» по очной форме обучения до 2014 года, который административный истец окончил 30.06.2014 года (диплом об образовании № 1046040000173 от 30.06.2014 года);

2. 15.12.2017 года согласно протоколу №11 (запись в приписном удостоверении) ФИО1 предоставлялась отсрочка на основании пп. «з» п.1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 19.11.2018 года, данное решение весной 2018 года было отменено, о чем ФИО1 был уведомлен Врио военного комиссара г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского района Курской области письмом в июне 2019 года (исх.№1394/1/ОП).

С 17.10.2013 года по настоящее время ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел УМВД России на различных должностях. 17 января 2014 г. ФИО1 заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации сроком на 4 года, где работает по настоящее время.

Согласно пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Поскольку ФИО1 получил высшее образование не в образовательной организации высшего образования МВД РФ, право на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на административного истца не распространяется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имел права на отсрочку от призыва на военную службу с момента окончания его обучения в Курском государственном техническом университете, т.е. с 30.06.2014 года.

Согласно материалам личного дела призывника, в период с февраля 2016 г. по июль 2018 г. ФИО1 вручались повестки о явке в военный комиссариат гор. Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов для прохождения медицинского освидетельствования и призыва на военную службу, ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в установленные сроки не являлся, в связи с чем военным комиссариатом проводились мероприятия по его розыску.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что административный истец не исполнил воинскую обязанность, не имея на то уважительных причин, на протяжении длительного времени фактически не приступил к прохождению военной службы, после утраты права на отсрочку, в связи с обучением в высшем учебном заведении, других оснований для освобождения от прохождения военной службы, предусмотренных статьями 23, 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" у ФИО1 не имелось, в связи с чем, оспариваемое решение принято призывной комиссией на основании закона и в соответствии с имеющимися полномочиями.

В свою очередь, военным комиссариатом исполнена обязанность по оповещению о необходимости явки на заседания призывной комиссии, принимались необходимые меры по вызову ФИО1 для прохождения мероприятий, связанных с осуществлением призыва на военную службу.

Доводы административного истца о том, что военному комиссариату на протяжении длительного времени было достоверно известно о прохождении им службы в ОВД, не влияют на необходимость исполнения ФИО1 обязанности пройти военную службу.

Кроме того, суд считает необоснованными доводы ФИО1 о том, что к какой-либо ответственности за уклонение от прохождения военной службы он не привлекался, поскольку для принятия призывной комиссией решения о том, что он не прошёл военную службу по призыву без законных на то оснований, не требуется установления факта привлечения его к указанной ответственности. 

Не лишены оснований доводы административного истца о том, что в некоторых документах личного дела призывника ФИО1 указан неверный адрес его проживания, а также о том, что административными ответчиками не представлено достоверных доказательств того, что в отношении ФИО1 проводились реальные розыскные мероприятия, вместе с тем данные обстоятельства не имеют правового значения для рассматриваемого дела, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что законных оснований для не прохождения военной службы административный истец не имел. 

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имел законных оснований для освобождения от прохождения военной службы по призыву, в связи с чем призывная комиссия Октябрьского района Курской области принимая решение от 31 мая 2019 года при зачислении административного истца в запас, была вправе признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании данного заключения военный комиссариат гор. Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области был обязан выдать в качестве военно-учётного документа - справку взамен военного билета, установленного образца, таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.

Согласно ч.ч.1,5,6,7,8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании; пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу о содержании решения призывной комиссии от 31.05.2019г. и об отказе военного комиссариата в выдаче военного билета ФИО1 стало известно 25.06.2019г. после его обращения в военный комиссариат. 

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Курчатовский городской суд Курской области 25.02.2020 года, т.е. по истечении установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, трехмесячного срока на обращение в суд (л.д. 4).

ФИО1 просил восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он с 10.07.2019г. по 07.01.2019г. выполнял служебно- боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона (л.д. 38), что подтверждается приказом и командировочным удостоверением (л.д. 29-34).

Суд считает заявление ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку в период времени с 25.06.2019г. до 10.07.2019г. у административного истца, имеющего высшее юридическое образование, не имелось каких-либо препятствий для обращения в суд. Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств того, что в период нахождения в служебной командировке в р.Дагестан, являющейся субъектом РФ, имелись объективные препятствия для обращения за судебной защитой, в том числе доказательств невозможности направления административного искового заявления в суд посредством почтой связи. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, установлено, что у ФИО1 каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не имелось, в связи с чем пропуск административным истцом срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд, также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226- 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского района Курской области и военному комиссариату г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области о признании решения призывной комиссии Октябрьского района Курской области, оформленное протоколом №2 от 31.05.2019 года в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и о его отмене, возложении обязанности на военный комиссариат г.Курчатова, Курчатовского и Октябрьского районов Курской области выдать ФИО1 военный билет как лицу, зачисленному в запас, отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по административным делам Курского областного суда через Октябрьский районный суд курской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2020 года.

Судья (подпись).