Дело № 2а-242/2023

УИД 43RS0035-01-2023-000274-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Советск 21 июня 2023 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Полушиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-242/2023 по административному исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности ограничить доступ неопределённого круга лиц к канализационному колодцу, организовать восстановление разрушенного тротуара,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района Кировской области (далее – административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – административный ответчик) о возложении обязанности ограничить доступ неопределённого круга лиц к канализационному колодцу, организовать восстановление разрушенного тротуара и благоустройство территории двора между домами №78 и №86 по ул.Ленина г.Советска, указывая, что в 2018 году на территории возле домов № 78, № 86 по ул. Ленина гор. Советска ООО «ЖКХ» проводились ремонтные работы, в том числе земляные работы, ордер на проведение которых ООО «ЖКХ» не получало, и после проведения работ не произвело благоустройство придомовой территории указанных домов, а также ремонт тротуара, асфальтное покрытие которого было разрушено в результате проведения земляных работ. Услуги водоснабжения и водоотведения на территории Советского городского поселения в указанный период на основании договора аренды от 24.12.2012 оказывало ООО «ЖКХ», которое решением арбитражного суда Кировской области от 16.04.2019 № А28-5534/2018 признано несостоятельным (банкротом). В настоящее время услуги водоснабжения и водоотведения на территории поселения оказывает ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» гор. Кирово-Чепецка, которое ремонтных работ на данной территории не проводило. На муниципальной территории у дома № 78 по ул. Ленина гор. Советска расположен канализационный колодец и участок сети водоотведения, являющиеся муниципальным имуществом, которые в настоящее время выведены из эксплуатации, на эксплуатационную ответственность ООО «ВВКС» гор. Кирово-Чепецка не переданы, ввиду чего не обслуживаются, доступ к колодцу неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не ограничен, вследствие чего колодец является потенциально опасным объектом. При наличии информации об организации, проводившей ремонтные работы на указанной территории, администрацией Советского городского поселения не обеспечен контроль за ненадлежащим исполнением ООО «ЖКХ» условий договора аренды от 24.12.2012 и за соблюдением требований раздела 8.8. Правил благоустройства муниципального образования Советское городское поселение, утверждённых решением Думы гор. Советска от 22.01.2013 № 29, действовавших до 20.07.2022, не приняты меры по понуждению ООО «ЖКХ» после проведения ремонтных работ произвести благоустройство территории между домами № 78 и № 86 по ул. Ленина гор. Советска, а также восстановить муниципальное имущество – участок тротуара между домами № 78 и № 86 по ул. Ленина гор. Советска. По результатам выхода на указанную территорию 27.04.2023 установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, требования представления прокуратуры района от 07.09.2022 с учетом дополнений от 09.09.2022 администрацией гор. Советска не выполнены. Просит обязать администрацию МО Советское городское поселение Советского района ограничить доступ неопределённого круга лиц к канализационному колодцу по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области организовать восстановление разрушенного тротуара на ул. Ленина гор. Советска на участке между домами № 78 и № 86, организовать благоустройство территории двора между домами № 78 и № 86 по ул. Ленина гор. Советска. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Кировской области Измайлов И.А. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что ООО «ЖКХ» земляные работы проводило без ордера и согласно публичной кадастровой карте территория двора между домами № 78 и № 86 по ул. Ленина гор. Советска является собственностью жильцов многоквартирных домов, в связи с чем, обязанности организовать благоустройство территории этих домов у администрации не имеется.

Представитель третьего лица – ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» гор. Кирово-Чепецка в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что общество является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области. Сети водоснабжения и водоотведения гор. Советска переданы обществу администрацией Советского городского поселения по концессионному соглашению № 2 от 01.09.2020. При этом спорные сооружения канализации (канализационный колодец по адресу: 

<

...>) по концессионному соглашению обществу не переданы, последним не эксплуатируются, в тарифы общества по водоснабжению и водоотведению какие – либо расходы (затраты) по спорным сооружениям канализации регулирующим органом не включены. Какие – либо ремонтные работы, в результате которых могли быть повреждены тротуары или придомовая территория между домами № 78 и № 86 по ул. Ленина гор. Советска, не производились. 

Представитель третьего лица – ООО «ЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав административного истца, свидетелей ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3);

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4);

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5);

утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п.19);

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст.ст. 34, 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные нормы закреплены в Уставе муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, утверждённом решением Думы гор. Советска от 19.12.2005 № 6. 

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и других нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на администрацию города Советска (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, а также обязанность по организации водоснабжения (водоотведения) и принятие мер по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, расположенной на подведомственной территории. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Кировской области проверки по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Советского городского поселения установлен факт повреждения (разрушения) асфальтного покрытия тротуара на территории возле домов № 78, № 86 по ул. Ленина гор. Советска. 

Из актов обследования территории от 09.09.2022 и от 27.04.2023 года с фототаблицей, проведённых прокуратурой, следует, что асфальтное покрытие тротуара возле домов № 78 и №86 по ул.Ленина г.Советска разрушено, виден щебень, в неровностях тротуара имеется вода, грязь. Напротив подъезда дома № 78 по ул. Ленина гор. Советска за тротуаром расположен канализационный колодец, возле которого имеется просадка грунта, колодец закрыт деревянной крышкой, которая неплотно прилегает к горловине колодца. При осмотре установлено разрушение горловины колодца, выполненной из кирпичей, часть которых разрушена, а часть – отсутствует, цементная прослойка между кирпичами разрушена, в колодце обнаружен мешок с бытовым мусором (л.д. 24). 

Из справки о результатах проверки от 20.06.2023 с фототаблицей, следует, что тротуар возле домов № 78 и №86 по ул.Ленина г.Советска имеет разрушения покрытия длиной 23,5 шириной 2,2 м, выбоины общей площадью 51,7 кв.м, максимальная глубина выбоин 5 см, а также загрязнение глиной в нарушении требований п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные факты также подтверждаются показаниями, заслушанных в судебном заседании свидетелей ФИО2, ФИО3.

Из представленной в материалы дела выписки из реестра муниципального имущества (л.д. 82) следует, что асфальтированный тротуар по ул.Ленина г.Советска находится в муниципальной собственности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.03.2014 № 221) «О Правилах дорожного движения» «тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских и городских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В пункте 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии по выполнению возложенной на него действующим законодательством обязанности по содержанию дорог и обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании техническим регламентам и другим нормативным документам и, следовательно, о законности требований административного истца по возложению на административного ответчика обязанности организовать восстановление разрушенного тротуара на ул. Ленина гор. Советска на участке между домами № 78 и № 86.

Судом установлено, что согласно выписке из реестра муниципального имущества (л.д. 82) канализация по адресу: 

<

...> является муниципальным имуществом, т.е. находится в собственности административного ответчика. Данный факт административным ответчиком не оспаривается и подтверждается также договором аренды с ООО «ЖКХ», схемой водоотведения 2014 года.

Из исследованного судом концессионного соглашения с ООО «ВВКС» г.Кирово-Чепецка и схемы водоотведения в ответе администрации МО Советское городское поселение от 06.02.2023 №03-12-150 следует, что колодец у дома №78 по ул.Ленина г.Советска, являющийся частью канализационной системы не эксплуатируется, водоотведение осуществляется в обход данного колодца.

Материалами дела подтверждается разрушение горловины колодца, выполненной из кирпичей, часть которых разрушена, а часть – отсутствует, цементная прослойка между кирпичами разрушена, возле колодца имеется просадка грунта, колодец закрыт деревянной крышкой, которая неплотно прилегает к горловине колодца, при этом колодец не огорожен, что, по мнению суда, в связи с его близостью к многоквартирному жилому дому и тротуару нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создавая угрозу их безопасности.

В соответствии со ст.209 ГК РФ владение имуществом не должно нарушать законные интересы других лиц. 

Учитывая, что канализационный колодец является функциональной частью системы канализации, находящейся в муниципальной собственности городского поселения, а обязанность по устройству и содержанию водопроводной системы и системы водоотведения на территории муниципального образования и обеспечение безопасности при использовании данного имущества относится к вопросам местного значения, администрация города Советска, как исполнительный орган, также обязана принять меры к ограничению доступа посторонних лиц к канализационному колодцу по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, доказательств принятия мер по ограничению доступа посторонних лиц к канализационному колодцу по адресу: 

<

...> суду не предоставлено, в связи с чем, требования прокурора об ограничении доступа неопределённого круга лиц к канализационному колодцу по адресу: 

<

...> являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административный истец просит также обязать административного ответчика организовать благоустройство территории двора между домами № 78 и № 86 по ул. Ленина гор. Советска.

Из публичной кадастровой карты следует, что территория между домами № 78 и № 86 по ул. Ленина гор. Советска является частью земельного участка дома №78 по ул.Ленина.

Материалами дела подтверждается, что дом по ул.Ленина, 78 является многоквартирным, находится в непосредственном управлении жильцов дома.

Согласно разъяснениям п.66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу подпункта «е» пункта 2 которых земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства входит в состав общего имущества.

В силу ч.3 ст.30 ЖК РФ собственник помещений в многоквартирном доме несёт бремя содержания общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а также обязан соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.4 ст.30 ЖК РФ).

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила №491), содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

В соответствии с п.8.1.1 Правил по благоустройству территории муниципального образования Советское городское поселение, утвержденных решением Думы г. Советска от 22.01.2013 № 29 (далее-Правила по благоустройству) физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и Порядком сбора, транспортирования, утилизации твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Советское городское поселение, утвержденного решением Думы г. Советска от 17.03.2009 № 23.

Содержание элементов благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, должно осуществляться физическими и (или) юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником. Физическим и юридическим лицам следует осуществлять организацию содержания элементов благоустройства, расположенных на прилегающих территориях. Организацию содержания иных элементов благоустройства следует осуществлять администрации муниципального образования по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. (пункт 8.4.1.1 Правил по благоустройству).

Таким образом, в силу действующего законодательства придомовая территория (земельный участок под многоквартирным домом) и расположенные на ней объекты являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме и содержатся за их счет (ст. 249 ГК РФ; п. 4 ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, ч. 2 - 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п. 16 Правил № 491).

Вопросы содержания и благоустройства придомовой территории, а именно: перечень услуг и работ по содержанию и благоустройству придомовой территории, условия их оказания и выполнения, размер их финансирования – в связи с избранием жильцами дома непосредственной формы управления решаются на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2.1 ч. 2 ст. 44, ст. 116, п. п. 8, 8.1 ч. 2 ст. 145, ч. 1 ст. 164 ЖК РФ; п. 17 Правил № 491).

Вопреки доводам прокурора осуществление полномочий по контролю за благоустройством и благоустройству территорий не обуславливает обязанность административного ответчика организовать благоустройство придомовой территории многоквартирного дома, поскольку в силу закона данная обязанность возложена на собственников многоквартирного дома.

Нарушение благоустройства придомовой территории в результате осуществления ООО «ЖКХ» ремонтных работ не освобождает собственников многоквартирного дома от обязанности по содержанию придомовой территории в соответствии с действующим законодательством и не возлагает данную обязанность на административного ответчика.

В связи с вышеизложенным требования административного истца в части организации благоустройства территории двора между домами № 78 и № 86 по ул. Ленина гор. Советска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН 

<

***>) ограничить доступ неопределённого круга лиц к канализационному колодцу по адресу: 

<

...>. 

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН 

<

***>) организовать восстановление разрушенного тротуара на ул. Ленина гор. Советска на участке между домами № 78 и № 86, 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области в течение одного месяца.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 22.06.2023.

Судья Л.А.Ефимова