№ 2-339/2020

55RS0008-01-2020-000381-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., при помощнике судьи Логиновой Ю.А., которая осуществляла подготовку и организацию судебного процесса, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Березовский детский сад «Искорка» об обязании сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера в соответствии с утвержденной номенклатурой,

у с т а н о в и л :

Прокурор района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Березовский детский сад «Искорка» об обязании сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера в соответствии с утвержденной номенклатурой, указав, что при проверке исполнения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, о защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера в деятельности образовательного учреждения, выявлены нарушения, а именно в образовательном учреждении номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не утверждены, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций отсутствуют. Просит обязать ответчика сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера в соответствии с утвержденной номенклатурой.

В судебном заседании прокурор района на заявленных требованиях настаивает. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще.

Привлеченные в качестве третьих лиц представители администрации Азовского ННМР Омской области и комитета по образованию Азовского ННМР Омской области не явились уведомлены надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Согласно п. 2 ч. 6 названной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. На основании ч. 2 названной статьи единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях определения основных принципов создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 указанного постановления, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В силу п.п. 3,4 постановления решением администрации учреждения для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаются объектовые резервы материальных ресурсов.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов. 

Кроме того, 10.08.2018 первым заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (№ 2-4-71-18-14) (далее – Рекомендации).

Рекомендации предназначены для обеспечения единого методического подхода к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В соответствии с п.2 Рекомендаций резервы материальных ресурсов создаются организациями для ликвидации ЧС локального характера, в том числе для защиты работников организации при ЧС природного и техногенного характера и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (при их наличии). Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется приказом руководителя организации. Согласно п.3 Рекомендаций резервы материальных ресурсов всех уровней хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения (далее - склады) при соблюдении необходимых требований к их хранению.

Пунктом 4 Рекомендаций установлено, что по истечении сроков хранения резервов материальных ресурсов, установленных соответствующими стандартами и техническими условиями, проводится контроль их состояния с целью принятия решения продления срока хранения или освежения (замены) материальных ресурсов. При этом материальные ресурсы подвергаются анализам, физико-химическим и физико-механическим испытаниям. Контрольно-измерительный инструмент и другие средства измерения подлежат контролю технического состояния и проверке точности показаний в установленные сроки в специальных организациях. В случае, когда по истечении срока хранения установлено, что в качественном состоянии материальных ресурсов не произошло изменений, приводящих к невозможности использования их по назначению, срок хранения может быть продлен, но не более чем на половину первоначально установленного срока.

В судебном заседании установлено, что образовательным учреждением в нарушении требований федерального законодательства в сфере ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не утверждены, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций отсутствуют. Прокурором вносилось представление с требование об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности образовательного учреждения в части предупреждения чрезвычайных ситуаций, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При этом суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд полагает возможным с учетом мнения прокурора предоставить для исполнения данного решения срок до ..... 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Березовский детский сад «Искорка» Азовского немецкого национального муниципального района Омской области сформировать резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера в соответствии с утвержденной номенклатурой в срок до .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Иордан