№ 12-161/2024

56MS0023-01-2024-002313-55 

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 26 сентября 2024 года

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 27 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора СМИ «Сетевое издание GRUВNERO.RU» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 27 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ главный редактор СМИ «Сетевое издание GRUВNERO.RU» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой указано, им не совершалось правонарушение, предусмотренное КоАП РФ. Каждая страница сайта GRUВNERO.RU содержит знак информационной продукции 18+. При составлении протокола об административном правонарушении, лицом, составлявшим протокол, были допущены нарушения требований КоАП РФ, в частности, не были разъяснены права до начала составления протокола, не было удовлетворено письменное ходатайство о праве на услуги защитника, и другие письменные ходатайства не были рассмотрены. В связи с изложенным, просит отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга мировой судья судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 показала, что доводы о том, что страницы сайта имеют знак 18+ и этого достаточно об уведомлении родителей, при размещении не состоятельны. Данный знак свидетельствует о соблюдении общей нормы, предусмотренный для афиши. Сетевое издание действительно распространяется со знаком 18+, закреплен статично. Знак 18+ в нижней части стартовой страницы, факт указания не свидетельствует о соблюдении требований, указывает на соблюдение общей нормы статьи 27. Объявление о проведение мероприятий размещённых на сетевом издании, не смогут распространятся под знаком 18 +, распространители самостоятельно указывают. Указание ФИО1 на невозможность внесения изменений, не состоятельно, при отсутствии знаков, мог отказаться и не выкладывать записи. ФИО1 указывает, что при составлении протокола не разъяснены права и обязанности, поясняю, при составлении протокола с согласия ФИО1 велась видеозапись, запись была рассмотрена судьей, в присутствии ФИО1, видно о том, что права разъяснены, после подписывается протокол, делается копия, копия вручается ФИО1. В уведомлениях которые направлены ФИО1, также прописаны права и обязанности при составлении протокола. ФИО1 предоставлены все материалы по делу для ознакомления, при составлении протокола воспользовался правом, отказался давать пояснения, о чем имеется запись в протоколе. Действующим законодательством не предусматриваем предоставления защитника согласно статьи 25.7 КоАП РФ. Просила постановление судьи оставить без изменения, доводы ФИО1 без удовлетворения.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU» (запись о регистрации СМИ серии № от 04.03.2022 зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий г: массовых коммуникаций), проведенного в период с 22.04.2024 по 24.04.2024 на основании задания Управления Роскомнадзора по Оренбургской области от 16.04.2024 № № «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU», выявлено нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, а именно в нарушение ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей не был присвоен знак информационной продукции. Указанный знак не размещен на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия на сетевом издании GRUBNERO.RU.

Ввиду указанных обстоятельств, в отношении главного редактора СМИ «Сетевое издание GRUВNERO.RU» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 13.05.2024 года.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона N 436-ФЗ доступ детей к информации - возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации; знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона; зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий; информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию; информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи; места, доступные для детей, - общественные места, доступ ребенка в которые и (или) нахождение ребенка в которых не запрещены, в том числе общественные места, в которых ребенок имеет доступ к продукции средств массовой информации и (или) размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях информационной продукции; натуралистические изображение или описание - изображение или описание в любой форме и с использованием любых средств человека, животного, отдельных частей тела человека и (или) животного, действия (бездействия), события, явления, их последствий с фиксированием внимания на деталях, анатомических подробностях и (или) физиологических процессах; оборот информационной продукции - предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий), распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом (0+, 6+, 12+, 16+, 18+).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Согласно Порядку демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

от 31.07.2020 N 367, знак информационной продукции демонстрируется в углу кадра и представляет собой применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - цифру "6" со знаком "плюс"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - цифру "12" со знаком "плюс"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - цифру "16" со знаком "плюс"; применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - цифру "18" со знаком "плюс".

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.05.2024 года, в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU» (запись о регистрации СМИ серии № от 04.03.2022 зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий г: массовых коммуникаций), проведенного в период с 22.04.2024 по 24.04.2024 на основании задания Управления Роскомнадзора по Оренбургской области от 16.04.2024 № «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU», выявлено нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, а именно в нарушение ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей не был присвоен знак информационной продукции. Указанный знак не размещен на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия на сетевом издании GRUBNERO.RU.

Так, в ходе анализа контента материалов web-страниц сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU» (дата обращения 22.04.2024) выявлено опубликование в редакционном материале объявлений и афиш о проведении зрелищных мероприятий без указания знаков информационной продукции по адресам:

-

<

данные изъяты> (дата опубликования 18.04.2024) объявления о проведении 19 апреля 2024 года в 18:00 в Молодёжном центре г. Оренбурга 

<

адрес> мероприятия «

<

данные изъяты> о проведении Гала-концерта фестиваля студенческого творчества «

<

данные изъяты>» 27 апреля в 16:00 и 19:00 на 

<

адрес>

-

<

данные изъяты> (дата опубликования 17.04.2024) объявления о проведении 

<

данные изъяты> с 17 по 19 апреля в 

<

адрес>

-

<

данные изъяты> (дата опубликования 11.03.2024) объявления и афиши выставки «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> открытие выставки 12 марта 2024 года в 16:00;

-

<

данные изъяты> (дата опубликования 07.03.2024) объявления и афиши открытой лекции кандидата педагогических наук 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> 14 марта в 18:00;

-

<

данные изъяты> (дата публикации 27.02.2024) объявления мероприятия «

<

данные изъяты>», которое состоится 29 февраля в 10:00 в 

<

адрес>;

-

<

данные изъяты> (дата публикации 18.01.2024) объявления и афиши выставки «

<

данные изъяты>» 19.01.2024 в 17:00 в выставочной галерее 

<

адрес>

-

<

данные изъяты> (дата публикации 07.02.2024 объявления открытой 

<

данные изъяты>» на 

<

адрес> 10 февраля в 11:30;

<

данные изъяты> (дата опубликования 24.12.2023) объявления праздного мероприятия в связи с открытием главной городской елки 

<

адрес> 25 декабря в 19:00.

Данные публикации подпадают под понятие объявления о проведении зрелищного мероприятия, между тем, знаки информационной продукции на вышеприведенных публикациях не размещены.

По факту выявленного нарушения составлен акт документирования от 22.04.2024, акт об изготовлении скриншотов от 22.04.2024, а также выполнены скриншоты страниц сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU».

Факт совершения главным редактором сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нашел свое подтверждение и подтверждается также письменными материалами дела: протоколом № об административном правонарушении от 13.05.2024; заданием № от 16.04.2024 о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU»; докладной запиской от 24.04.2024 №-дн о результатах систематического наблюдения СМИ сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU»; актом документирования от 22.04.2024 года; фотоскриншотами СМИ «Сетевое издание GRUBNERO.RU» ; копией выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 09.03.2024; копией Устава редакции СМИ «Сетевое издание GRUBNERO.RU»; просмотренными в судебном заседании страницами сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU»; видеозаписью составления протокола об административном правонарушении с участием главного редактора сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU» ФИО1

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении, оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Довод ФИО1 о том, что ему не разъяснялись его права, предусмотренные законом, при составлении протокола об административном правонарушении опровергаются его записью «права не разъяснены», сделанной собственноручно и собственноручной подписью в п. 11 протокола об административном правонарушении с перечислением содержания статей 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а также просмотренной в судебном заседании видеозаписью составления протокола об административном правонарушении, на которой зафиксирован в том числе момент разъяснения устно прав ФИО1, как лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В соответствии со статьей 19 Закона о средствах массовой информации редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, Устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

На основании статьи 2 Закона о средствах массовой информации под главным редактором понимается лицо возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Согласно статье 26 Закона о средствах массовой информации распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход свет. 

Главный редактор сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU» ФИО1 принимает окончательные решения в отношении выпуска материалов средства массовой информации и их размещения на страницах своего сетевого издания.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица - главного редактора в данном случае выражается в том, что при должной организации деятельности редакции и осуществления надлежащего контроля за исполнением требований законодательства главным редактором должны были быть предприняты своевременные меры по недопущению нарушений законодательства, но им этого сделано не было.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 13.21 КоАП РФ является формальным и для наступления ответственности достаточно самого факта невыполнения требований, предписанных правовой нормой.

Юридическим выражением признака общественной опасности является противоправность. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом конкретных требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица - главного редактора СМИ - к исполнению своих публично- правовых обязанностей по исполнению требований публичного права.

Главный редактор сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU» ФИО1 допустил нарушение требований ч. 6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Факт указания при входных данных сетевого издания GRUBNERO.RU на возрастное ограничение 18+, а также указание данного знака информационной продукции на каждой странице сетевого издания «Сетевое издание GRUBNERO.RU», не свидетельствует о соблюдении требований ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а является лишь способом оформления страниц сайта, знак информационной продукции должен быть указан на каждой афише и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, опубликованных на страницах сетевого издания.

Доводы ФИО1 о нарушении его права на защиту не нашли своего подтверждения, так как нормами КоАП РФ не предусмотрено при составлении протокола предоставлять защитника. Кроме того, своим правом на участие в деле защитника ФИО1 мог воспользоваться при рассмотрении дела мировым судьей.

Довод о не разрешении должностным лицом ходатайства об отводе не случит основанием для удовлетворения жалобы, так как в ходатайстве не указаны основания отвода должностного лица.

При таких обстоятельствах, мировым судьей правильно установлена вина главного редактора СМИ «Сетевое издание GRUBNERO.RU» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ и его действия правильно квалифицированы.

Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, постановление вынесено в течение срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ суд 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 27 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора СМИ «Сетевое издание GRUВNERO.RU» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: М.А. Гречишникова