Дело № 2-2-164/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой, 

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием прокурора г. Хвалынска Е.В.Челноковой-Айдашкиной,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании установить дорожные знаки,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании установить дорожные знаки, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Хвалынска на основании заявления ФИО1, с привлечением сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в границах муниципального образования г. Хвалынск, в результате проверки установлено, что в нарушение ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52289-2004: - на участке ул. Росреспублики г. Хвалынска отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт. Отсутствуют таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; – на участке ул. Революционная г. Хвалынска отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД «Дети»: 0км+845, 1км+105, 1 км+155. Отсутствуют таблички дополнительной информации «200 м.» 8.2.1 ПДД: 0км+845, 1км+105; - на участке ул. Луначарского г. Хвалынска отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт. Отсутствуют таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; - на перекрестке ул. Ленина – ул. Чернышевского г. Хвалынска отсутствуют дорожный знак 2.3.1 ПДД «Пересечение со второстепенной дорогой» и 2.4 ПДД «Уступи дорогу». При этом вблизи указанных участков дороги расположены образовательные учреждения и отсутствие указанных знаков может привести к нарушению участниками дорожного движения правил дорожного движения и к негативным последствиям в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием детей. Ранее прокуратурой города в адрес ответчика выносилось представление, которое было рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать администрацию Хвалынского муниципального района в срок до 01 сентября 2017 года установить дорожные знаки по автомобильным дорогам: - на участке ул. Росреспублики г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт., таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; – на участке ул. Революционная г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД «Дети»: 0км+845, 1км+105, 1 км+155, таблички дополнительной информации «200 м.» 8.2.1 ПДД: 0км+845, 1км+105; - на участке ул. Луначарского г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт., таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; - на перекрестке ул. Ленина – ул. Чернышевского г. Хвалынска: дорожные знаки 2.3.1 ПДД «Пересечение со второстепенной дорогой» и 2.4 ПДД «Уступи дорогу».

В судебном заседании прокурор г. Хвалынска Челнокова-Айдашкина Е.В. уточнила заявленные требования: просит суд обязать Администрацию Хвалынского муниципального района в срок до 01 сентября 2017 года установить дорожные знаки по автомобильным дорогам: - на участке пересечения ул. Росреспублики с ул. Крылова г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт., таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; – на участке ул. Революционная г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД «Дети»: 0км+845, 1км+105, 1 км+155, таблички дополнительной информации «200 м.» 8.2.1 ПДД: 0км+845, 1км+105; - на участке пересечения ул. Луначарского с ул. Красноармейской г. Хвалынска: дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт., таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; - на перекрестке ул. Ленина – ул. Чернышевского г. Хвалынска: дорожные знаки 2.3.1 ПДД «Пересечение со второстепенной дорогой» и 2.4 ПДД «Уступи дорогу».

Представитель ответчика Администрации Хвалынского муниципального района ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что указанные требования закона не исполнены в связи с отсутствием в настоящее время денежных средств на эти цели, однако финансирование данных работ предусмотрено на 3 квартал 2017 года, в связи с чем ими будут приняты все возможные меры для установки данных дорожных знаков и табличек до 01 сентября 2017 года в зависимости от выделяемого финансирования.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст, дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» и таблички дополнительной информации 8.2.1. ПДД применяется для обозначения мест массового перехода детьми автодорог в местах расположения детских образовательных учреждений, также определены условия и правила установки дорожных знаков 2.3.1 ПДД «Пересечение со второстепенной дорогой» и знака 2.4. ПДД «Уступи дорогу». 

Из актов по обследованию автомобильных дорог, проведенному 28 апреля 2017 года государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области при участии консультанта управления по инфраструктуре, строительству и ЖКХ ФИО2, следует, что: - на участке ул. Росреспублики г. Хвалынска отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт. Отсутствуют таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; – на участке ул. Революционная г. Хвалынска отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД «Дети»: 0км+845, 1км+105, 1 км+155. Отсутствуют таблички дополнительной информации «200 м.» 8.2.1 ПДД: 0км+845, 1км+105; - на участке ул. Луначарского г. Хвалынска отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт. Отсутствуют таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; - на перекрестке ул. Ленина – ул. Чернышевского г. Хвалынска отсутствуют дорожный знак 2.3.1 ПДД «Пересечение со второстепенной дорогой» и 2.4 ПДД «Уступи дорогу», и указанные участки дороги не отвечают требованиям безопасности дорожного движения.

Между тем, исходя из указанных правовых норм следует, что установка дорожных знаков и табличек дополнительной информации способствует обеспечению безопасности дорожного движения и предотвращению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно сообщений Администрации Хвалынского муниципального района от 10.04.2017 года и от 03.05.2017 года дислокации дорожных знаков на перекрестке ул. Ленина – ул. Чернышевского, ул. Достоевского г. Хвалынска, в администрации муниципального районе не имеется. Установка дорожных знаков на территории г. Хвалынска запланирована на 3-й квартал 2017 года. 

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории Хвалынского муниципального района Саратовской области утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 6 мая 2008 г. N 175-П улицы Росреспублики, Революционная, Луначарского, Ленина, Чернышевского г. Хвалынска в данный перечень не включены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Из ст. 3 Устава муниципального образования город Хвалынск Хвалынского муниципального района Саратовской области следует, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статус и границы территории поселения муниципального образования город Хвалынск, установлены в соответствии с Законом Саратовской области N 112-3СО от 29 декабря 2004 года «О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального образования».

Судом установлено и подтверждено исследованными судом доказательствами, что участки автомобильных дорог по ул. Росреспублики, Революционная, Луначарского, Ленина, Чернышевского г.Хвалынска, находятся в пределах границ муниципального образования город Хвалынск, то обстоятельство, что данные улицы расположены в черте поселения города Хвалынска является очевидным и не вызывает сомнений у суда.

Учитывая, что нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению данной дорожной деятельности и безопасности дорожного движения возлагается органы местного самоуправления, данная обязанность должна быть возложена на Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

На основании изложенного и учитывая особую важность данного вопроса, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них указанных Федеральным законом, и обеспечение прав неопределенного круга лиц

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании установить дорожные знаки, удовлетворить

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в срок до 01 сентября 2017 года установить дорожные знаки по автомобильным дорогам: 

- на участке пересечения ул. Росреспублики с ул. Крылова г. Хвалынска: 

дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт., 

таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; 

– на участке ул. Революционная г. Хвалынска: 

дорожный знак 1.23 ПДД «Дети»: 0км+845, 1км+105, 1 км+155, 

таблички дополнительной информации «200 м.» 8.2.1 ПДД: 0км+845, 1км+105; 

- на участке пересечения ул. Луначарского с ул. Красноармейской г. Хвалынска: 

дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» в количестве 4 шт., 

таблички дополнительной информации 8.2.1 ПДД «зона действия» в количестве 2 шт.; 

- на перекрестке ул. Ленина – ул. Чернышевского г. Хвалынска: 

дорожные знаки 2.3.1 ПДД «Пересечение со второстепенной дорогой» и 2.4 ПДД «Уступи дорогу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В.Алейникова