Дело № 2-2111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Манакова В.В.,

при секретаре Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав следующее. ФИО1 является лицом из числа детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его родители умерли. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № за ним была закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес> По указанному адресу никогда не проживал. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Смоленска отказала ему во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска. Основанием для принятия такого решения послужило достижения возраста 33 года. Просит суд признать приказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Администрацию г.Смоленска включить ФИО1 включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Администрация МО «Хиславичский район» Смоленской области.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали иск.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3 возражал против удовлетворения иска. 

Представитель Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области ФИО4 разрешения вопроса оставил на усмотрения суда.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно положениям ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). 

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Данный Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования – 23.12.1996 (ч.1 ст.13 ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 названного Закона детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен новый порядок обеспечения указанных категорий лиц жилыми помещениями, при этом новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

В том числе в ЖК РФ введены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.8 ч.1 ст.92, ст.98.1, ст.109.1 Кодекса), из Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1, ч.6, ч.7, ч.9 ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в актуальной редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предусмотренные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст.5).

Не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 1 января 2013 на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2013, указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом РФ таким образом, что предусмотренное ЖК РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено ЖК РФ в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условии, и времени принятия их на учет (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 (ответ на вопрос 3), утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007).

В связи с этим дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должны были приниматься на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди по договорам социального найма. Соответственно, отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2013 не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ

Его родители ФИО5 и ФИО1 умерли ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 находился под опекой ФИО12

Постановлением Администрация МО «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12. освобождена от возложенных на нее обязанностей попечителя по состоянию здоровья.

Постановлением Администрация МО «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО1 направлен на учебу в государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Судом установлено, что ФИО1 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения.

Приказом Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления по причине достижения заявителем возраста 33 года.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), судам необходимо выяснять, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Разрешая настоящий спор суд, также учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 24.01.2013 № 120-О, которая заключается в следующем.

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Каких-либо объективных причин, препятствующих реализации прав истца до достижения возраста 23 лет и вплоть до 2022 года, по делу не установлено.

Помимо этого, одним из условий предоставления жилого помещения является факт нуждаемости.

То есть лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением специализированого жилищного фонда, если не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, а также если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Как указано в Обзоре, дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.

По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.4 ст.8 Закона (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно ч.5 ст.8 Закона порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Такой Порядок в частности утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 29.05.2013 N 437.

Установление факта невозможности проживания в жилом помещении носит заявительный характер. С таким заявлением могут обратиться как законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и сами лица.

Согласно п.4, п.5 Порядка уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня представления заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, принимает решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении либо об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении по основаниям, установленным Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении либо об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении оформляется в форме правового акта уполномоченного органа. Копия правового акта в течение 5 рабочих дней направляется лицу, представившему заявление. Решение об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом установлено, что постановлением Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>

Вышеуказанное постановление ФИО1 не оспаривалось. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: ДД.ММ.ГГГГ признано не пригодным для постоянного проживания, то есть после утраты ФИО1 статуса лица, из числа детей сирот, так он достиг возраста 23-х лет.

Стоит отметить, что будучи совершеннолетним, с момента признания непригодным для проживания, в ДД.ММ.ГГГГ, жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО1 с заявлением об установлении факта невозможности проживания в вышеупомянутом помещении в Администрацию МО «Хиславичский район» Смоленской области не обращался.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что правообладателем квартиры 

<

адрес> является ФИО14. (супруга ФИО1) Общая площадь квартиры №373 составляет 59,1 кв.м. 

В соответствии с п. 1.2 постановления Главы г. Смоленска от 03.05.2005 №1087 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Смоленск», в г. Смоленске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной «СКС», в квартире № 373 зарегистрировано 5 человек(ФИО1, ФИО14 (супруга) и их несовершеннолетние дети ФИО16., ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ.). Исходя из чего, следует, что на каждого проживающего в квартире № приходится больше установленной нормы площади жилого помещения в г. Смоленске.

Таким образом, истец обеспечен жилым помещением, обладает правом пользования вышеуказанным жилым помещением и применительно к названному ФЗ не является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для признания решения незаконным, возложении обязанности включить истца в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При таком положения основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Смоленска о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. 

Судья В.В. Манаков

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи В.В.Манаков 

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска

наименование должности уполномоченного работника аппарата 

федерального суда общей юрисдикции

М.А. Новикова

(Инициалы, фамилия)

11 августа 2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-000847-60

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2111/2023