Дело № 2а-251/2025

11RS0009-01-2025-000261-66

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Каневой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,

с участием прокурора Ерошенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпогостского района Республики Коми 26 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Чиньяворык» о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Княжпогостского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Чиньяворык» (далее – АСП «Чиньяворык») и администрации муниципального округа «Княжпогостский» (далее – АМО «Княжпогостский») с требованием о признании незаконным бездействия АСП «Чиньяворык», выразившегося в непринятии мер по приведению жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, и о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по указанному адресу автономными дымовыми извещателями пожарными, предусмотренными СП 484.1311500.2020, и первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения АСП «Чиньяворык» жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на основании договора коммерческого найма жилого помещения 

<

№> от 01.02.2024 АСП «Чиньяворык» ФИО1 передан жилой дом по адресу: 

<

адрес>, ранее указанный дом также предоставлялся ФИО1 на основании договора коммерческого найма. Согласно информации ОНДиПР Княжпогостского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми в указанном жилом доме круглосуточно проживают иные граждане, жилой дом представляет собой место с постоянным круглосуточным пребыванием неопределенного количества граждан с различными по длительности срокам пребывания и используется с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор заявил отказ от административного иска в части возложения на АМО «Княжпогостский» обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, автономными дымовыми извещателями пожарными, предусмотренными СП 484.1311500.2020, и первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), в связи с добровольным удовлетворением данного требования. При этом настаивала на требованиях о признании незаконным бездействия АСП «Чиньяворык».

Административные ответчики АСП «Чиньяворык» и АМО «Княжпогостский» в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще. От АСП «Чиньяворык в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованные лица Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Княжпогостского района УНДиПР ГУ МЧС по Республике Коми (далее – ОНДиПР Княжпогостского района), Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными в судебное заседание не явились. От ОНДиПР Княжпогостского района поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя, также поступил отзыв на административный иск, согласно которому при осуществлении профилактических мероприятий 01.10.2024 на территории объекта по адресу: 

<

адрес>, на постоянной основе проживают 10 и более человек, выявлен факт отсутствия дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. 

Определением суда от 26.02.2025 принят отказ административного истца от административного иска к АМО «Княжпогостский» о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, автономными дымовыми извещателями пожарными и первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), производство по делу в указанной части прекращено.

Суд с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив их, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по заявлению ФИО1 от 01.02.2024 на основании договора коммерческого найма жилого помещения 

<

№> от 01.02.2024 администрацией СП «Чиньяворык» во временное владение и пользование для проживания без права субаренды ФИО1 передан жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 357 кв.м., ранее указанный дом также предоставлялся ФИО1 администрацией на основании договора коммерческого найма жилого помещения 

<

№> от 09.01.2018. 

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является собственностью АСП «Чиньяворык», что подтверждается выпиской ЕГРН, входит в Реестр жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования сельского поселения «Чиньяворык» на основании постановления АСП «Чиньяворык» 

<

№> от 08.10.2019. 

Статьей 1 Закона Республики Коми от 24.04.2024 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский» и внесении в связи с этим изменений в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» муниципальные образования городских поселений «Емва», «Синдор», сельских поселений «Иоссер», «Мещура», «Тракт», «Чиньяворык», «Серёгово», «Туръя», «Шошка», входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», в соответствии с федеральным законодательством преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский» в Республике Коми.

На момент рассмотрения дела АСП «Чиньяворык» является действующим юридическим лицом.

На основании решения Совета МО «Княжпогостский» от 18.12.2024 №91 «Об утверждении перечней муниципального имущества сельского поселения «Чиньяворык», принимаемого в муниципальную собственность муниципального округа «Княжпогостский», жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принят в муниципальную собственность МО «Княжпогостский».

Согласно информации ОНДиПР Княжпогостского района от 18.10.2022 по адресу: 

<

адрес>, на территории крестьянского (фермерского) хозяйства (Глава КФХ ФИО1) находится объект с круглосуточным пребыванием людей.

По сведениям МП ОМВД России по Княжпогостскому району с 2020 года по настоящее время оформляли временную регистрацию и проживали в указанном доме свыше полугода 27 человек, а по состоянию на декабрь 2024 года в названном доме проживают 6 граждан, имеющие свидетельства о временной регистрации по данному адресу. 

Таким образом, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, представляет собой место с постоянным круглосуточным пребыванием неопределенного количества граждан с различными по длительности срокам пребывания.

Согласно информации ОНДиПР Княжпогостского района от 29.12.2022 в ходе проведения профилактических мероприятий сотрудниками отделения 26.12.2022 подтвердилась информация о том, что на территории КФХ по адресу: 

<

адрес>, находится объект с круглосуточным пребыванием людей. В сети интернет имеется информация о функционировании на указанной территории центра 

<

данные изъяты>. По состоянию на 26.12.2022 по указанному адресу круглосуточно проживают 15 человек. В ходе проведения профилактических мероприятий выявлен факт отсутствия дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушена часть 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ.

04.05.2023 в ответ на требование прокурора от 03.05.2023 от администрации СП «Чиньяворык» поступила информация в том числе о том, что в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, действительно проживают иные граждане, имеющие временную регистрацию.

15.05.2023 в адрес главы СП «Чиньяворык» прокурором Княжпогостского района направлено представление об устранении нарушений в том числе законодательства о пожарной безопасности в части отсутствия в жилом доме 

<

адрес> (объект защиты) дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Ответом главы СП «Чиньяворык» от 08.06.2023 администрацией СП «Чиньяворык» рассмотрено представление прокурора от 15.05.2023, выявленные прокуратурой нарушения нашли свое подтверждение.

Согласно информации ОНДиПР Княжпогостского района от 19.07.2024 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований сотрудниками отделения выявлен факт эксплуатации жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и (или) проектной документацией, а именно использование жилого дома в качестве общежития с постоянным круглосуточным пребыванием неопределенного количества граждан.

В адрес главы СП «Чиньяворык» 16.10.2024 прокурором Княжпогостского района направлено требование, согласно которому указано, что 15.05.2023 в адрес администрации внесено представление в том числе в части исполнения пожарной безопасности, при этом в связи с поступившей в прокуратуру информации ОНДиПР Княжпогостского района установлено, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

21.10.2024 АСП «Чиньяворык» в ответ на требование предоставлена информация о жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору коммерческого найма, о проживании в спорном жилом помещении 7 граждан, указано, что ответ на представление прокурора направлен 08.06.2023, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, не является объектом по типу гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 3 названного Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 83 которого установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В силу ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно); б) Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов; в) Ф1.3 - многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа; г) Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Как указано выше, жилой дом 

<

адрес> представляет собой место с постоянным круглосуточным пребыванием неопределенного количества граждан с различными по длительности сроками пребывания, фактически используется ФИО1 в целях временного круглосуточного размещения граждан, что административным ответчиком не оспаривалось.

Из отзыва ОНДиПР Княжпогостского района на иск следует, что при осуществлении профилактических мероприятий 01.10.2024 сотрудниками отделения посещена территория объекта по адресу: 

<

адрес>, факт отсутствия дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре подтвержден.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На момент рассмотрения дела административным ответчиком АСП «Чиньяворык» не представлено доказательств устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (с момента выявления нарушения 29.12.2022 и до 18.12.2024 (принятие жилого помещения в собственность АМО «Княжпогостский»), мотивированных возражений относительно заявленных требований суду не представлено.

Согласно информации ОНДиПР Княжпогостского района от 25.02.2025 от ИП ФИО1 (КФХ ФИО1) 24.02.2025 поступила информация о том, что в целях обеспечения пожарной безопасности на объекте по адресу: 

<

адрес>, им произведена установка системы пожарной сигнализации, а также приобретены порошковые огнетушители, в количестве 4 шт., приложены подтверждающие фотоматериалы.

Сторонами по делу не оспаривалось, что устранение нарушений пожарной безопасности путем установки системы пожарной сигнализации и приобретения порошковых огнетушителей исключает дальнейшую необходимость установки дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии органа местного самоуправления – АСП «Чиньяворык», при этом непринятие мер по приведению жилого дома по адресу: 

<

адрес>, являющегося собственностью администрации, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, нарушало права граждан – нанимателя и временно проживающих в указанном жилом помещений лиц (эксплуатация объекта с выявленными нарушениями могла привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей при возникновении пожара), их имуществу, в том числе муниципальному жилищному фонду.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению. 

Административный ответчик АСП «Чиньяворык» в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Чиньяворык», выразившееся в непринятии мер по приведению жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2025 года.

Судья С.Н. Канева