Дело № 12-98/2024

03RS0032-01-2024-000862-41

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2024 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Корниловой А.Р., при секретаре судебного заседания Чиглинцевой А.В., представителя Администрации МР Бирский район РБ – ФИО1, представителя начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО2 - ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан – ФИО1 на постановление начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан – ФИО1 подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просила его отменить, указывая, что субъектом административного правонарушения администрация не является, поскольку АО «Башкиравтодор» принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги согласно муниципального контракта, как лицо, в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности, в силу заключенного муниципального контракта. Кроме того, в полномочия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан распоряжение земельным участком Бекмурзино-Симкино не входит, администрация собственником дороги не является. В муниципальной собственности находится автодорога Старопетрово-Симкино, которая очищается в рамках муниципального контракта и на дату ДД.ММ.ГГГГ находилась в проезжем состоянии. ДД.ММ.ГГГГ имели место быть сложные метеорологические условия, что подтверждается справкой Росгидромет, согласно п. 4 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлена следующая очередность расчистки автомобильных дорог: 1 - дороги федерального и регионального значения; 2 - дороги межмуниципального значения; 3 - дороги местного значения с регулярным движением автобусов общего пользования и школьных автобусов. В д. Симкино постоянно проживающих лиц в возрасте до 18 лет нет. Школьные и пассажирские автобусные маршруты отсутствуют. Согласно ГОСТ - Р 50597-2017 сроки устранения снега на проезжей части автомобильных дорог категории составляет 6 часов с момента окончания снегопада.

В судебном заседании податель жалобы представитель Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан – ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Указала также, что п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не может быть применен, поскольку данный пункт относится к разделу «Территории поселений и населенных пунктов», что не распространяется на дороги между населенными пунктами.

В судебном заседании представитель начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО2 - ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы в связи с тем, что все доводы, на которые ссылается податель жалобы мотивированно отклонены в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 21-58 в ЦППС 26 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан поступило сообщение о пожаре в жилом доме по адресу; 

<

адрес>. К месту пожара выехал дежурный караул 59 ПСЧ 26 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан на двух пожарных автоцистернах. Старший - начальник караула ст. лейтенант внутренней службы ФИО4 Маршрут следования пожарных подразделений к месту пожара был следующим: 

<

адрес>. Ликвидация пожара осложнялась отсутствием проезда к 

<

адрес> ввиду её не расчистки от снега. По этой причине время следования пожарных автомобилей к месту пожара от места дислокации составило 3 часа 46 минут. В результате пожара по вышеуказанному адресу огнем уничтожен бревенчатый дом, размером 6x8 м. При пожаре погиб 1 человек. Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в границах муниципального района как правообладатель дороги до д. 

<

адрес> должна была обеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов до указанного населенного пункта, что в свою очередь не было сделано в период с ДД.ММ.ГГГГг., что повлекло позднее прибытие пожарных подразделений к месту пожара более чем через 3,5 часа после поступления сообщения о пожаре в виду отсутствия проезда из-за не чищенного снега на дороге от 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного, должностное лицо - начальник Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 пришел к выводу о том, что Администрацией муниципального района Бирский район РБ нарушен пункт 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023), согласно которого правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, поскольку администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в границах муниципального района как правообладатель дороги до д. 

<

адрес> не обеспечила надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов до указанного населенного пункта в части расчистки её от снега в период с ДД.ММ.ГГГГг., что повлекло к позднему прибытию пожарных подразделений к месту пожара более чем через 3,5 часа после поступления сообщения о пожаре. 

Суд согласиться с такими выводами не может, в связи со следующим.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В силу статьи 20 названного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Вышеуказанное следует из положений ст. 1 Закона N 69-ФЗ.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

При этом нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. ст. 1 и 20 Закона N 69-ФЗ).

На основании п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При неисполнении в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты не будет считаться обеспеченной (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ)).

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абз. 12 п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из материалов дела следует, что Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан является собственником объекта – автомобильная дорога 

<

адрес>, назначение: автомобильного транспорта, протяженность 4 500 м., инв. №, лит. I-II, адрес объекта 

<

адрес>. Кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.56 материала).

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

а) собственники имущества;

б) руководители федеральных органов исполнительной власти;

в) руководители органов местного самоуправления;

г) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

д) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

е) должностные лица в пределах их компетенции.

В связи с вышеуказанной нормой права Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан отвечает за содержание автомобильной дороги Старопетрово-Симкино.

Между Администрацией МР Бирский район РБ и АО Башкиравтодор заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе Бирский район Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, из п.18 приложения к которому следует, что автодорога 

<

адрес>) имеет протяженность 4,5 км., категория данной автодороги «4» (л.д. 53 материала).

В постановлении должностного лица указано, что Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан привлекается к административной ответственности за отсутствие проезда к 

<

адрес> по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>.

Из реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в реестре имеется автодорога 

<

адрес> – п.18 Реестра, тогда как автодорога 

<

адрес> отсутствует, то есть право собственности на образованную дорогу по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> не установлено.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля – кадастрового инженера ФИО6, который пояснил, что в ЕГРН отсутствует автодорога 

<

адрес> как объект недвижимости. Также пояснил, что дорога, которая проходит между 

<

адрес> частично располагается на землях сельскохозяйственного назначения, частично на землях, категория которых не установлена. 

Свидетель уведомлен об административной ответственности за дачу ложных и заведомо ложных показаний, о чем в материалах дела имеется соответствующая подписка. Кроме того, данный свидетель не является заинтересованным лицом по делу.

В собственности у лица, привлекаемого к административной ответственности имеется дорога 

<

адрес>-

<

адрес>, которая указана в государственном контракте, и, как указано должностными лицами АО «Башкиравтодор», своевременно очищалась, что подтверждается журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог (л.д.92 материала).

Администрация МР Бирский район РБ привлечена за нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023), находится в разделе «Территории поселений и населенных пунктов», согласно которого правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Из детального толкования вышеуказанного пункта установлено, что требования об обеспечении надлежащего технического содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения возложены на правообладателя земельного участка. 

Согласно ч.3 ст.5 ЗК РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Как ранее установлено, Администрация МР Бирский район РБ не является правообладателем земельного участка, по которому проходит дорога от 

<

адрес> до 

<

адрес>, а также не является правообладателем полевой дороги между 

<

адрес>-

<

адрес>.

В связи с чем отсутствует субъект административного правонарушения.

Утверждение ФИО3 при рассмотрении жалобы о том, что администрация муниципального района Бирский район РБ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не только, за нарушение, касающееся дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес>, но и от 

<

адрес> до 

<

адрес>, суд считает также не обоснованным, поскольку п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, за нарушение которого привлечена администрация муниципального района Бирский район РБ, относится к разделу «Территории поселений и населенных пунктов». Автодороги между населенными пунктами к территории поселений и населенных пунктов согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не относятся.

Кроме того, как следует из приложения 2-3 к описанию объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе Бирский район Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ указаны сроки устранения дефектов по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения в муниципальном районе Бирский район Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ в зимний период, на участках, не имеющих препятствий для уборки снега, допускается наличие снега или снежных валов на обочинах на снегозаносимых участках после снегопада или метели в течение не более 48 часов (л.д. 65 материала).

Из показаний свидетеля ФИО7, данных им при расследовании дела об административном правонарушении в отношении Администрации МР Бирский район РБ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ следует, что в 

<

адрес> постоянно проживающих лиц до 18 лет не имеется, школьные и регулярные автобусные маршруты отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ проезд до 

<

адрес> был, ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Башкортостан проходил комплекс неблагоприятных погодных явлений (сильный ветер, низовая метель, обильный снегопад, ограничение видимости). ДД.ММ.ГГГГ силами Бирского ДРСУ осуществлялась очистка автодорог регионального, межмуниципального и местного значения с регулярным движением автобусных маршрутов (л.д. 16 материала).

Наличие неблагоприятных погодных условий подтверждается ответом ФГБУ Башкирское УГМС от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что с 02.00ч. по 20.00ч. ДД.ММ.ГГГГ скорость ветра составляла 2-5 м/с, атмосферные явления снег слабый непрерывный. В период с 21ч. 37 мин ДД.ММ.ГГГГ по 00ч. 53 мин. ДД.ММ.ГГГГ. максимальные порывы ветра достигали до 15 м/с. Ветер скоростью 15-24м/с характеризуется как «сильный ветер» и является неблагоприятным метеорологическим явлением. Кроме того, в данный период времени наблюдались следующие виды осадков «снег умеренный непрерывный». Атмосферные явления в виде снега отсутствовали в 05.00ч. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-82).

Согласно таблице 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" сроки устранения снега на проезжей части у автомобильных дорог 4 категории составляет 6 часов с момента окончания снегопада.

Из постановления должностного лица следует, что 08.02.2024г. в 21ч. 58мин. поступило уведомление о пожаре, время следования пожарных автомобилей к месту пожара от места дислокации составило 3ч. 46мин.

В связи с вышеизложенным, поскольку атмосферные осадки в виде снега начались с 20 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и закончились 05 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ у администрации МР Бирский район Республики Башкортостан отсутствовала обязанность по незамедлительной расчистке автомобильной дороги 4 категории, поскольку первоочередная категория автомобильных дорог для расчистки во время и после окончания снегопада - IА, IБ, IВ, II.

Таким образом, на основании вышеизложенного, постановление начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит отмене; производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника Бирского межрайонного Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Бирский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: А.Р. Корнилова

Подлинник решения находится в деле

№ 12-98/2024 Бирского межрайонного суда РБ