Дело №2-668/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

при секретаре: Спесивцевой Е.С.

прокурора: Хандожко Ю.А.

представителя ответчика - МУП МО Туапсинского района «Райводоканал» ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО Туапсинского района «Райводоканал» о признании незаконным бездействия и обязательстве устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с иском к МУП МО Туапсинского района «Райводоканал» о признании незаконным бездействия и обязательстве устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Хандожко Ю.А. исковые требования подержала, при этом пояснила, что проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МУП МО Туапсинский район «Райводоканал». В ходе проверки установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального образования Туапсинский район от 22.12.2016 № 1957 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Райводоканал» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение» между органом местного самоуправления и МУП «Райводоканал» 13.01.2017 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394.

В результате проведенных в 2018-2020 годах проверок Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что МУП «Райводоканал» использует земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:394 для осуществления деятельности в области обращения с отходами с нарушением требований природоохранного законодательства. 

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394 выявлено, что МУП «Райводоканал» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления 4-5 класса опасности, такими как: тара из полимерных материалов, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, отходы от строительных и ремонтных работ, отходы полиэтиленовой тары, бой кирпича, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона. Вместе с тем, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием не разработан и не утвержден, что противоречит ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». По результатам выездной проверки установлено, что в нарушение ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обводненный фильтрат бурого цвета, дренирующий из-под тела свалки, стекает по склону на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:99, далее без очистки попадает в водный объект - ручей безымянный, впадающий в Черное море. На землях лесного фонда видны следы проведения земляных работ по засыпке ранее образованного озера из фильтрата. 

Вместе с тем, деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке продолжается. Отходы производства и потребления размещаются в общей массе отходов. На земельном участке выявлены многочисленные следы автомобильной и тракторной техники. Вся прилегающая территория захламлена легкими фракциями отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковой тары, отходы на прилегающей территории расположены как на рельефе местности, так и на ветвях древесной и кустарниковой растительности. Нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные воды, отсутствуют. С юго-восточной стороны обустроено стационарное сетчатое ограждение высотой 4 метра, с северо-восточной стороны около 150 метров установлено ограждение из профнастила. Юго-западная и северо-западная части земельного участка не ограждена. Отсутствуют осушительные траншеи, вал. 

В деятельности МУП «Райводоканал» уполномоченным органом неоднократно выявлялись нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выдавались предписания об их устранении, которые предприятием не исполняются, что свидетельствует о явном бездействии. 

По состоянию на 29.12.2020 объект эксплуатируется в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, не оборудован в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.1038-01 от 30.05.2001 «Гигиенически требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО», кроме того, объект размещения отходов не включен в территориальную схему обращения с отходами на территории Краснодарского края, утвержденную приказом министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 16.01.2020 № 19, требования органа государственного экологического контроля не исполнены, что подтверждается информаций Управления Росприроднадзора. 

Допускаемые МУП «Райводоканал» нарушения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами способствуют причинению ущерба окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и подлежат немедленному устранению.

Просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал», выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об отходах производства и потребления. Обязать МУП МО Туапсинский район «Райводоканал» разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, общей площадью 46503 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение. Обязать МУП МО Туапсинский район «Райводоканал» произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, общей площадью 46503 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение, в соответствии с прошедшим государственную экологическую экспертизу проектом рекультивации.

Представитель ответчика - МУП МО Туапсинского района «Райводоканал» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, при этом пояснил, что в настоящее время деятельность на полигоне МУП МО «Райводоканал» не ведется. Самовозгорания которые периодически происходят на полигоне образуются в связи с биологическими процессами. В 2019 году МУП МО «Райводоканал» был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятия МУП «Райводоканал». Чтобы провести все необходимые мероприятия по проведению рекультивации указанного земельного участка нужды денежные средства, которых у предприятия нет. Кроме того, на земельный участок судебным приставом исполнителем наложен арест, что тоже препятствует проведению рекультивации. Против удовлетворения исковых требований в части разработки проекта рекультивации не возражает, в остальной части исковых требований просит отказать.

Третьим лица - представить администрации МО Туапсинский район, представитель ООО «Чистый мир», Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края, представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, и не просили об отложении слушания по делу.

В силу ст. 35 и ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. 

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального образования Туапсинский район от 22.12.2016 № 1957 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Райводоканал» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение» между органом местного самоуправления и МУП «Райводоканал» 13.01.2017 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, общей площадью 46503 кв.м., категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования - специальная деятельность (размещение скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки), расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение.

В соответствии уставом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 11.05.2011 № 836 учредителем МУП «Райводоканал» является администрация муниципального образования Туапсинский район.

Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального унитарного предприятия муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал».

В ходе проверки установлено, что МУП «Райводоканал» использует земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:394 для осуществления деятельности в области обращения с отходами с нарушением требований природоохранного законодательства.

В феврале 2020 года Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 23.09.2019 № 10-38- 97-Н-1 в отношении МУП «Райводоканал», по результатам которой установлено следующее.

Пункт 1 предписания, обязывающий МУП «Райводоканал» устранить нарушения законодательства в части отсутствия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных в установленном законом порядке, не исполнен.

МУП «Райводоканал» имеет свидетельство от 30.05.2019 о постановке на государственный учет объекта «Площадка № 1 Объект размещения отходов «Лермонтово», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объект отнесен к 1 категории.

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394 выявлено, что МУП «Райводоканал» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления 4-5 класса опасности, такими как: тара из полимерных материалов, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, отходы от строительных и ремонтных работ, отходы полиэтиленовой тары, бой кирпича, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона.

Вместе с тем, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием не разработан и не утвержден, что противоречит ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Судом установлено, что в соответствии с п. 2 предписания предприятию необходимо устранить нарушения в части недопущения сброса обводненного фильтрата с тела свалки, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, в лесной массив, на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:99 из земель лесного фонда Лермонтовского участкового лесничества в составе Джубгинского лесничества.

По результатам выездной проверки установлено, что в нарушение ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обводненный фильтрат бурого цвета, дренирующий из-под тела свалки, стекает по склону на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:99, далее без очистки попадает в водный объект - ручей безымянный, впадающий в Черное море. На землях лесного фонда видны следы проведения земляных работ по засыпке ранее образованного озера из фильтрата.

Пунктом 3 предписания юридическому лицу установлено не допускать осуществления хозяйственной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления 4-5 класса опасности (сбор, размещение) на объекте, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, в отсутствие соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Вместе с тем, деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке продолжается. Отходы производства и потребления размещаются в общей массе отходов. На земельном участке выявлены многочисленные следы автомобильной и тракторной техники.

Указанное является нарушением ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 4 предписания МУП «Райводоканал» предписано устранить нарушения в части недопущения приема отходов производства и потребления в целях хранения, размещения, захоронения на объекте, хозяйственной зоне полигона, не оборудованными в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.7.1038-01 от 30.05.2001 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО» на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:394.

В силу указанных санитарных норм и правил складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигона ТБО. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре 5+ С и ниже - не реже одного раза в трое суток.

Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержания легких фракции отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные воды. По периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение, которое может заменяться осушительной траншеей глубиной более 2 м или валом высотой не более 2 м. 

Судом установлено, что на вышеуказанном земельном участке установлен шлагбаум, светофор и промышленные весы. Вся прилегающая территория захламлена легкими фракциями отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковой тары, отходы на прилегающей территории расположены как на рельефе местности, так и на ветвях древесной и кустарниковой растительности. Нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные воды, отсутствуют. С юго-восточной стороны обустроено стационарное сетчатое ограждение высотой 4 места, с северо-восточной стороны около 150 метров установлено ограждение из профнастила. Юго-западная и северо-западная части земельного участка не ограждена. Отсутствуют осушительные траншеи, вал.

В 2019 году МУП «Райводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ за задымление территории в результате горения отходов производства и потребления на объекте размещения ТКО, предприятию назначен штраф в размере 250 000 рублей, в 2020 году за аналогичное нарушение предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, постановлением Туапсинского районного суда от 14.07.2020 ему назначено наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации полигона на 20 суток.

Таким образом, в деятельности МУП «Райводоканал» уполномоченным органом неоднократно выявлялись нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выдавались предписания об их устранении, которые предприятием не исполняются, что свидетельствует о явном бездействии.

По состоянию на 29.12.2020 год объект эксплуатируется в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, не оборудован в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.1038-01 от 30.05.2001 «Гигиенически требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО», кроме того, объект размещения отходов не включен в территориальную схему обращения с отходами на территории Краснодарского края, утвержденную приказом министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 16.01.2020 № 19, требования органа государственного экологического контроля не исполнены, что подтверждается информаций Управления Росприроднадзора.

Судом установлено, что 02.12.2020 года между МУП МО «Райводоканал» и ООО «Чистый мир» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, площадью 46503кв.метров, а также, договор аренды движимого имущества.

Вместе с тем, согласно уведомлению №064 от 03.03.2021 года МУП МО «Райводоканал» сообщает ООО «Чистый мир» об одностороннем отказе от исполнения договора субаренды земельного участка от 02.12.2020 года, и аренды недвижимого имущества орт 02.12.2020 года, в связи с образовавшейся дебиторской задолженностью по арендной плате в размере 3 185 518,13 рублей.

Согласно п.1 ст.450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 ст.450.1 Гражданского кодекса РФ В случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Пунктами 3, 5 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Системный анализ требований п. п. 3, 4, 35, 36 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, позволяет выделять следующих лиц, которыми обеспечивается разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель: правообладатели земельных участков; лица, использующие земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута; лица, использующие земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; иные лица, деятельность которых привела к деградации земель и которые не являются правообладателями земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст. 34, ст. 35, ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что допускаемые МУП «Райводоканал» нарушения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами способствуют причинению ущерба окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и подлежат немедленному устранению.

Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются, не представляется возможным, поскольку данный круг постоянно меняется. Такие обстоятельства предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, и являются основанием для предъявления прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку настоящий иск заявлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей природной среды, не носит экономического характера, то, в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ является подведомственным суду общей юрисдикции.

Исходя из требований ч. 2 ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав на основании федерального закона допустимо в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия МО Туапсинский район «Райводоканал» в неисполнении действующего законодательства РФ об отходах производства и потребления.

Обязать муниципальное унитарное предприятие МО Туапсинский район «Райводоканал» разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, площадью 46503 квадратных метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгского городское поселение и провести рекультивацию указанного земельного участка в соответствии с прошедшим государственную экологическую экспертизу проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья ___________________