Дело № 12-171/2018

Р Е Ш Е Н И Е

6 июля 2018 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Полигон ТБО «Магаданский» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 15 мая 2018 года, о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, в отношении должностного лица: 

директора ООО «Полигон ТБО «Магаданский» ФИО1, 

<

данные изъяты>

С участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Е., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, 

Магаданского межрайонного природоохранного прокурора В., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 15 мая 2018 года, директор ООО «Полигон ТБО «Магаданский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Магаданский городской суд. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в жалобе.

Прокурор полагал, что оснований для отмены постановления, по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Выслушав объяснения защитника, прокурора, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы административного дела, судья установил следующее.

Решением и.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора от 29 января 2018 года определено, провести в срок с 29 января 2018 года по 26 февраля 2018 года проверку в отношении юридического лица ООО «Полигон ТБО «Магаданский».

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается протоколом об административном правонарушении.

Выполнение требований, предусмотренных ч. 2, ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 05 апреля 2018 года, датой совершения административного правонарушения, вменяемого директору ООО «Полигон ТБО «Магаданский», указано 05 марта 2018 года.

Должностным лицом административного органа вмененное административное правонарушение определено как длящееся.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Требования к протоколу об административном правонарушении установлены п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в соответствие, с которым в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указываются место и время совершения административного правонарушения.

В нарушение указанной нормы КоАП РФ в протоколе от 05 апреля 2018 года отсутствуют сведения объективно указывающие на выявление 05 марта 2018 года, должностным лицом административного органа, административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие), и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ), т.е. устанавливается состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. 

В настоящем случае, как протокол об административном правонарушении, так и материалы дела не содержат доказательств выявления должностным лицом 05 марта 2018 года административного правонарушения вменяемого директору ООО «Полигон ТБО «Магаданский».

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Данное требование в равной мере распространяется на все административные органы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае материалами административного дела факт обнаружения правонарушения уполномоченным должностным лицом, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Протокол об административном правонарушении, составленный административным органом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, что влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 15 мая 2018 года в отношении директора ООО «Полигон ТБО «Магаданский» ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 15 мая 2018 года в отношении директора ООО «Полигон ТБО «Магаданский» ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов