Дело № 2а-719/2023

№

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 09 августа 2023 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чебаковой Т.П.,

с участием административного истца помощника прокурора Рашоян Е.К., 

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С., 

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Любинского района к администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения бюджетного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд с административным иском к администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения бюджетного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по не проведению в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ анализа эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с установленными муниципальным правовым актом критериями, и рассмотрением вопроса принятия решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, с учетом необходимости создания действенной инфраструктуры поддержки предпринимательства путем реализации в муниципальных программах (подпрограммах) положений о поддержке субъектов предпринимательства, закрепленных в ст.ст. 14, 14.1 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Обязать устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства. 

Административный истец помощник прокурора Рашоян Е.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п.п. 1, 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Пунктами 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предусмотрено, что стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. 

В силу п. 5 ч. 5 ст. 11 названного Федерального закона к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы. 

В соответствии с п. 1 ст. 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. 

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ею порядке. 

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. 

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. 

Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией. 

Представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. 

В силу п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. 

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. 

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ, деятельность акционерного общества «Российский экспортный центр» (далее - Российский экспортный центр) по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», его дочерних обществ, деятельность заказчиков, указанных в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ предусматривается, что одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 14.1 Федерального закона № 209-ФЗ мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, включаются в муниципальные программы (подпрограммы). 

Условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм). 

Судом установлено, что на территории муниципального образования приняты и реализуются муниципальные программы, в том числе, направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, анализ эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с установленными муниципальным правовым актом критериями администрацией поселения не проведен, вследствие чего возможное решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, не принято.

Таким образом, данное бездействие не способствует созданию действенной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, что свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления полномочий, закрепленных в ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ, а также свидетельствует о прямом противоречии целям стратегического планирования и муниципального управления, определенным в ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ, не способствует социально-экономическому развитию поселения, эффективности использования средств местного бюджета как одной из основ местного самоуправления.

Указанные нарушения, затрудняют и ограничивают доступ субъектов предпринимательской деятельности к созданной инфраструктуре поддержки.

Ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений бюджетного законодательства, законодательства о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в адрес главы администрации поселения вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к реальному устранению допущенных нарушений законодательства принято не было.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по не проведению в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации анализа эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с установленными муниципальным правовым актом критериями, и рассмотрением вопроса принятия решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, с учетом необходимости создания действенной инфраструктуры поддержки предпринимательства путем реализации в муниципальных программах (подпрограммах) положений о поддержке субъектов предпринимательства, закрепленных в ст.ст. 14, 14.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства путем проведения в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации анализа эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ за ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с установленными муниципальным правовым актом критериями с рассмотрением вопроса о принятии решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, с учетом необходимости создания действенной инфраструктуры поддержки предпринимательства путем реализации в муниципальных программах (подпрограммах) положений о поддержке субъектов предпринимательства, закрепленных в ст.ст. 14, 14.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Л.А. Казанцева

Секретарь Е.С. Анкудинова

Справка: мотивированное решение изготовлено 10.08.2023г., решение не вступило в законную силу.

Судья Л.А. Казанцева

Подлинный документ подшит

в деле № 2а-719/2023

Любинского районного суда

Омской области 

№