ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 08 ноября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием защитника ООО «Стар Бет» Токаренко Л.А.,

представителей межрайонной ИФНС России №31 по РБ ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Стар Бет» Уливанова Р.И. на постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Стар Бет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, 

У С Т А Н О В И Л А :

28 июля 2017 года главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России №31 по Республике Башкортостан ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет» составлен протокол об административном правонарушении №7/2017Л, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судьей Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 20 сентября 2017 года вынесено вышеприведенное постановление.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет» (далее – ООО «Стар Бет», Общество) Токаренко Л.А. предлагает отменить вышеуказанное постановление судьи, производство по делу прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Токаренко Л.А., поддержавшего доводы жалобы, ФИО1 и ФИО2, возражавших относительно доводов жалобы, нахожу постановление судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в случае его неявки при наличии данных об извещении, протокол составляется в его отсутствие и направляется лицу, в отношении которого он составлен. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении 20 сентября 2017 года судья районного суда не учел, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 7/2017Л следует, что он был составлен главным государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции ФНС №31 по РБ ФИО1 28 июля 2017 года в отсутствие законного представителя Общества, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть директора ФИО3 

При составлении протокола об административном правонарушении принимали участие представитель Общества Токаренко Л.А., и управляющий обособленного подразделения Общества ФИО4, не наделенный правом участвовать при его составлении и его подписывать, что следует из его доверенности от 2 мая 2017 года (л.д.40). 

При этом согласно материалам дела законному представителю Общества - директору ФИО3, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (по адресу: 

<

...>) направлено 24 июля 2017 года (копия приобщена), и доставлено лишь 1 августа 2017 года (копия приобщена), то есть после фактического составления протокола об административном правонарушении. Иных данных, что ФИО3 своевременно был извещен о месте и времени составления по данному делу протокола об административном правонарушении, в том числе и по месту жительства, представителями ИФНС не представлено, хотя в материалах имеется текст такого уведомления (л.д.41).

Извещение управляющего обособленного подразделения Общества ФИО4 о времени и месте составления акта проверки и протокола об административном правонарушении (л.д.42), не освобождало налоговый орган от выполнения обязанности по надлежащему извещению привлекаемого к ответственности юридического лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, что является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении в качестве доказательства.

Аналогичное нарушение требований ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ допущено судьей районного суда при рассмотрении дела 20 сентября 2017 года с участием представителя Уливанова Р.И., без надлежащего извещения Общества. 

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые оставлены без внимания и надлежащей оценки судьей районного суда, что влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Более того, заслуживают также внимание доводы жалобы о том, что Общество уже проходило проверку налоговой службой на предмет соблюдения требований, установленных подп. «а, в, г, ж, з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп «г» п.4, п.7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (ред. от 13.03.2015) «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «г» п.4 настоящего Положения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч.2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.15 Федерального закона N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

В силу ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно копии акта проверки №4 от 21 июля 2016 года, приобщенной к жалобе, межрайонной ИФНС России №31 по РБ проведена проверка обособленного подразделения ООО «Стар Бет» по адресу 

<

...>, на предмет возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований, где нарушений положений Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» ООО «Стар Бет» не установлено, подтвержден факт соблюдения лицензионных требований, а именно ч.ч.1, 3,6 ст.8, ч.3 ст.14, ч.ч.1, 2, 3, 3.1- 3.5, 3.7, 3.9-3.13 ст.15 указанного закона, и подп. «в, г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Вместе с тем, при проведении 28 июля 2017 года главным государственным инспектором Межрайонной ИФНС №31 плановой выездной проверки обособленного подразделения ООО «Стар Бет», расположенного по адресу: 

<

...>, вопреки акту проверки №4 от 21 июля 2016 года, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно ч. 3 ст.15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и подп. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130. При этом, ни в ходе проверки, ни после, налоговым органом не поставлен и не выяснен вопрос о законности получения Обществом лицензии на осуществление деятельности по организации пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу 

<

...>.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Изложенное не было учтено административным органом и судьей районного суда при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о недоказанности наличия в совершенном Обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы РБ от 20 сентября 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Стар Бет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление судьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А :

жалобу защитника ООО «Стар Бет» Уливанова Р.И. удовлетворить.

Постановление Калининского районного суда г. Уфы РБ от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Стар Бет» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина 

Справка: судья Сарварова Т.К.

По делу 33А-12-918/2017