Дело № 2а-1510/2023

УИД 33RS0017-01-2023-001629-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области, военному комиссариату г. Радужный Владимирской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области о призыве на военную службу от 18 октября 2023 г., обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области, военному комиссариату г. Радужный Владимирской области, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области о призыве на военную службу от 18 октября 2023 г., обязать призывную комиссию ЗАТО г. Радужный Владимирской области провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а именно провести медицинское освидетельствование с учетом результатов обязательных диагностических исследований, выдать направление на медицинское обследование, признать повестку серии NN на 30 октября 2023 г. незаконной.

В обоснование административного искового заявления указано на то, что решением призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 18 октября 2023 г. он был признан годным к прохождению военной службы, ему определена категория годности «А-1». ФИО1 была выдана повестка о его явке на 30 октября 2023 г. для отправки к месту прохождения военной службы. ФИО1 полагает данное решение незаконным, ссылаясь на то, что у него имеются основания для получения категории годности к военной службе «В». При прохождении медицинского освидетельствования он озвучивал жалобы на 

<

данные изъяты>. На УЗИ от 3 октября 2023 г. у него были выявлены признаки 

<

данные изъяты>. В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, медицинское освидетельствование предполагает изучение жалоб, анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службы по состоянию здоровья гражданин может быть направлен в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Направления для сдачи обязательных диагностических исследований ему были выданы после проведения призывной комиссии. Врачами-специалистами было проведено необъективное соотнесение выявленного у него заболевания с расписанием болезней.

Определением судьи от 13 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» (л.д. NN). 

Протокольным определением суда от 29 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО2 (л.д. NN). 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN), сведений о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указал на то, что 17 сентября 2023 г. он проходил врачей-специалистов, озвучил имеющиеся у него жалобы, ему было выдано направление в ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница». Затем он пришел в военкомат 3 октября 2023 г., в этот день у него было выявлено ОРВИ, он сделал УЗИ почек в г. Владимире, куда был записан заранее. Полагал, что по результатам медицинского освидетельствования ему было необходимо определить категорию «В» - ограниченно годен к военной службе в связи с наличием у него заболевания, предусмотренного п. «в» ст. 71 Расписания болезней.

Представители административных ответчиков призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области и военного комиссариата г. Радужный Владимирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (л.д. NN). 

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства (л.д. NN), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. NN). В материалах дела имеется письменный отзыв на административный иск, в котором представитель ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. Возражения мотивировал тем, что 3 октября 2023 г. ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами была определена категория годности «А-1» - годен к военной службе. По результатам данных объективного осмотра врачей с исследованием имеющихся медицинских документов у призывной комиссии не возникло сомнений относительно правильности вынесенной категории годности. Доказательств, свидетельствующих о необъективности, неверности или незаконности выводов военно-врачебной комиссии об установлении ему категории годности к военной службе, административный истец не представил (л.д. NN). 

Заинтересованное лицо ФИО2, являющаяся врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (л.д. NN), в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. NN).

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области, военного комиссариата г. Собинки и Собинского района Владимирской области и ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области», заинтересованного лица ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, учитывая, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием).

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 35.1 указанного закона правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд. 

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с вышеуказанным законом, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу ст. 26 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1).

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В соответствии со ст. 28 указанного закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1); призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 5); председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено) (п. 6).

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ граждане, в том числе, при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1); врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2); порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3); в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4).

Аналогичные правила установлены в п. п. 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил РФ». Данное приложение включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Согласно п.п. 13, 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в электронное личное дело призывника и протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе выданное в форме электронного документа, и в случае отсутствия технической возможности ведения электронного личного дела призывника - в учетную карту призывника.

Таким образом, решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата г. Радужный Владимирской области с 28 января 2021 г. (л.д. NN).

Медицинское освидетельствование, состоявшееся 3 октября 2023 г., административным истцом пройдено с участием врачей-специалистов (терапевта, хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога), указанных в ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. 

Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, ФИО2 относительно жалоб административного истца на 

<

данные изъяты> ФИО1 выдано направление на консультацию офтальмолога в ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» (л.д. NN). Иные врачи-специалисты каких-либо отклонений в состоянии здоровья ФИО1 не нашли (л.д. NN).

11 октября 2023 г. ФИО1 проведено медицинское обследование в амбулаторных условиях в ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница», выдано медицинское заключение № NN, согласно которому поставлен диагноз «здоров» (л.д. NN).

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ и п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, принимая во внимание то обстоятельство, что по результатам медицинского освидетельствования, обследования в амбулаторных условиях, совокупность имеющихся медицинских документов являлась достаточной для определения категории годности, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО2 дала заключение о годности ФИО1 к военной службе по категории А-1 - годен к военной службе (л.д. NN). 

После определения категории годности ФИО1 к военной службе призывная комиссия ЗАТО г. Радужный Владимирской области приняла решение о призыве административного истца на военную службу, оформленное протоколом заседания от 18 октября 2023 г. № NN (л.д. NN).

Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании вышеуказанного решения административным истцом не пропущен, учитывая его подачу 26 октября 2023 г. (л.д. NN).

Оснований для признания данного решения призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области незаконным не имеется, при его принятии соблюдены требования Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ и Положения о призыве на военную службу, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, основания для его принятия, а также соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Протокол № 2 от 18 октября 2023 г. подписан председателем, заместителем председателя, секретарем и членами призывной комиссии, состав которой утвержден главой г. ЗАТО г. Радужный Владимирской области 16 августа 2023 г. (л.д. NN).

Из материалов учетного дела ФИО1, а также листов медицинского освидетельствования следует, что ФИО1 врачам-специалистам каких-либо жалоб на здоровье не предъявлял. Данных о том, что во время прохождения медицинского освидетельствования 3 октября 2023 г. и в последующем 18 октября 2023 г. ФИО1 предъявлял врачам-специалистам результаты УЗИ почек и надпочечников от 3 октября 2023 г. в учетном деле не имеется, в листы медицинского освидетельствования данные сведения не занесены. Доказательств обратного административным истцом не представлено. 

Кроме того, УЗИ, по результатам которого ФИО1 дано заключение о признаках 

<

данные изъяты>, относится к инструментальным исследованиям, данное заключение не является диагнозом (л.д. NN).

Доказательств наличия у него каких-либо заболеваний, в соответствии с которым устанавливается категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе), административным истцом не представлено и в материалах учетного дела не имеется.

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии ФИО1 с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, он имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574. Данным правом ФИО1 не воспользовался. Обратного материалы дела не содержат.

При этом в ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 отказался от назначения по административному делу судебно-медицинской экспертизы (л.д. NN).

Необходимо отметить, что при прохождении медицинского освидетельствования в январе 2021 года, в апреле 2022 года, в апреле 2023 года административному истцу также была определена категория годности к военной службе А-1 - годен к военной службе (л.д. NN). Данных о значительном ухудшении состоянии здоровья, влекущем изменение категории годности, административным истцом не представлено, категория годности определена с учетом данных медицинского освидетельствования.

Материалами дела не подтверждается выдача направлений для сдачи обязательных диагностических исследований после проведения заседания призывной комиссии (л.д. NN). В карте медицинского освидетельствования ФИО1 имеются сведения о результатах обязательных диагностических исследований, указанных в административном иске.

Таким образом, военно-врачебная комиссия, учитывая то, что ФИО1 здоров, обоснованно признала его годным к военной службе. При этом, призывная комиссия на основании заключения военно-врачебной комиссии о признании ФИО1 годным к военной службе, правомерно приняла решение о призыве административного истца на военную службу в рамках предоставленных ей полномочий.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав действиями административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден, данное решение вынесено на основании проведенного медицинского освидетельствования, результаты которого не оспорены, правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области о призыве на военную службу от 18 октября 2023 г., обязания призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу, выдать направление на медицинское обследование, признания повестки серии NN на 30 октября 2023 г. незаконной не имеется.

Оспариваемое решение является законным, права административного истца нарушены не были.

Также суд отмечает то, что окончание призыва на военную службу будет приходиться на 31 декабря 2023 г. В следующий призывной период административный истец ФИО1 будет вновь проходить медицинское освидетельствование, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. ФИО1 не лишен возможности представить в призывную комиссию ЗАТО г. Радужный Владимирской области необходимые результаты исследований при прохождении медицинского освидетельствования в период очередного призыва.

Учитывая отсутствие совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 89 КАС РФ принятая определением судьи Собинского городского суда Владимирской области от 27 октября 2023 г. мера предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области о призыве на военную службу от 18 октября 2023 г. ФИО1 подлежит отмене по вступлении в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области, военному комиссариату г. Радужный Владимирской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области о призыве на военную службу от 18 октября 2023 г., обязании совершить определенные действия отказать.

Принятую определением судьи Собинского городского суда Владимирской области от 27 октября 2023 г. меру предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии ЗАТО г. Радужный Владимирской области о призыве на военную службу ФИО1 от 18 октября 2023 г. отменить по вступлении в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 11 января 2024 г.