Дело № 2а-484/2025 копия 

УИД 29RS0017-01-2025-000585-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 25 июня 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Росковой О.В.,

при секретаре Зарубиной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение, 

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с иском к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов и технических норм при содержании автомобильных дорог местного значения Няндомского муниципального округа Архангельской области. По результатам проведенного по требованию прокуратуры Няндомского района сотрудниками МО МВД России «Няндомский» 15 января 2025 г. наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения в пределах деревни Остров Няндомского муниципального округа не соответствует требованиям пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597 -2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», то есть дорога оборудована недостаточным стационарным электрическим освещением. Изложенное послужило основанием для внесения 20 января 2025 г. в адрес администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее также Администрация) представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, но указанные нарушения не устранены. Указанное не позволяет в полной мере обеспечить режим безопасности дорожного движения и ставит под угрозу участников дорожного движения, а также препятствует реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», достижению установленных программой национального проекта целей, задач и показателей, в связи с чем недопустимо и требует безотлагательного принятия исчерпывающих мер, направленных на их устранение нарушений закона, а также недопущение их впредь. В данном случае выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. С учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области и Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее также Управление), выразившееся в непринятии мер к приведению наружного искусственного освещения по улице Центральной в деревне Остров Няндомского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597 -2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 августа 2026 года привести наружное искусственное освещение в деревне Остров Няндомского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597 -2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Определением суда от 05 мая 2025 года в связи с изменениями прокурором заявленных исковых требований осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России «Няндомский», Министерство транспорта Архангельской области.

Определением суда от 16 июня 2025 г. изменен процессуальный статус Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области с заинтересованного лица на административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области. К администрации Няндомского муниципального округа требования не поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании с административным иском в части требований к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области не согласилась, указав на то, что Администрация в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу. Не отрицает необходимость выполнения указанных в иске работ. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России «Няндомский», Министерство транспорта Архангельской области о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Учитывая требования ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Няндомского района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Няндомского района, в ходе которой установлено, что состояние дороги общего пользования местного значения в пределах деревни Остров Няндомского муниципального округа не соответствует требованиям пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597 -2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно акту от 15 января 2025 г. мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования, составленному начальником отдела Госавтоинспекции ОМВД России «Няндомский» и помощником прокурора Няндомского района ФИО4 установлено, что на участках автомобильной дороги местного значения в пределах деревни Остров Няндомского района Архангельской области отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с выявлением данных недостатков прокурором Няндомского района Архангельской области в адрес главы администрации Няндомского муниципального округа 20 января 2025 года направлено представление в целях устранения выявленных нарушений.

Указанные факты установлены и сторонами не оспариваются.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании пунктов 1 и 6 статьи 13 того же Федерального закона, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального округа) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов (муниципального округа) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года N 777/пр.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Из п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с Положением об Управлении строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, основными задачами Управления являются, в том числе, организация в границах Няндомского муниципального округа Архангельской области электроснабжение населения (п.5.8 Положения), а также организация освещения улиц в границах населенных пунктов Няндомского муниципального округа Архангельской области (п. 5.13 Положения).

В силу положений части 4 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), а не на административного истца.

Доказательств того, что автомобильная дорога, в том числе наличие стационарного электрического освещения и (или) степень освещенности, соответствуют предъявляемым требованиям, административными ответчиками, на которых законом возложена обязанность по доказыванию спорных обстоятельств, в суд не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная автомобильная дорога не соответствует требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доказательств, которые бы опровергали выводы прокурорской проверки о нарушении на спорном участке дороги требований ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017, касающихся организации на нем стационарного электрического освещения, как и указывали бы на устранение данного нарушения административными ответчиками, в материалы дела не представлено.

При этом, поскольку в процессе рассмотрения дела прокурор требования к Администрации не поддержал, оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области не имеется.

В порядке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на Управление суд полагает необходимым возложить обязанность организовать электрическое освещение автомобильной дороги общего пользования местного значения в деревне Остров Няндомского района Архангельской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 августа 2026 года.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, и с целью скорейшего устранения нарушения прав неопределенного круга лиц суд полагает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором, поскольку в настоящее время отсутствуют обстоятельства, позволяющие считать его неразумным и недостаточным. При этом предлагаемый административным ответчиком срок исполнения решения суда (до 1 сентября 2026 года) суд находит неразумным, отдаляющим реальную защиту интересов неопределенного круга лиц, что также не позволяет в полной мере обеспечить режим безопасности дорожного движения.

В целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области следует сообщить об исполнении решения суду и прокуратуре Няндомского района Архангельской области в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер к приведению стационарного электрического освещения автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Центральной д. Остров Няндомского района Архангельской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 августа 2026 года организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Центральной д. Остров Няндомского района Архангельской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

В удовлетворении заявленных административных требований прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.