Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Хасьянов Н.Д., при секретаре Кадыровой Л.К. рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения г. Астрахани «Чистый Город» на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ вынесенное должностным лицом административного органа – Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области от 10.03.2020 года МБУ г. Астрахани «Чистый Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ и в отношении юридического лица назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

МБУ г. Астрахани «Чистый Город» с постановлением не согласилось и обратилось в суд с жалобой на данное постановление указав в её обоснование, что согласно путевого листа № и объяснений водителя К.С.Е. ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял транспортировку неопасных отходов с территории базы МБУ г. Астрахани «Чистый Город», а именно: отходы сучьев деревьев; смет с территории предприятий; прочей продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства и иные отходы, имеющие V класс опасности, для транспортировки которых не требуется наличие лицензии и профессионального обучения. 

В связи с указанным представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель юридического лица МБУ г. Астрахани «Чистый Город» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела в адрес суда не поступало. 

Представитель административного органа - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении жалобы, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, как законное и обоснованное. 

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного производства, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления совместного с ГИБДД рейдового мероприятия по адресу: г. Астрахань, Новый мост (пост ГИБДД), на основании Приказа о проведении рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № было остановлено транспортное средство «КАМАЗ 65-20-53», г/н №, принадлежащее МБУ г. Астрахани «Чистый Город» под управлением водителя К.С.Е., осуществлявшего транспортирование ТКО. Водителем К.С.Е. был представлен путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ с указанием мест сбора груза, однако пункта назначения, наименование груза и его количество указано не было. Согласно объяснений водителя К.С.Е., отходы транспортировались на полигон с. Рассвет. Удостоверение, подтверждающее обучение водителя К.С.Е. в области обращения с отходами представлено не было. Вместе с тем, МБУ г. Астрахани «Чистый Город» имеет лицензию на сбор, транспортирование и обработку отходов IV класса опасности Серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

По данному факту должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ г. Астрахани «Чистый Город» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с указанием на нарушение юридическим лицом требований п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены умышленно, а также по неосторожности.

Объективная сторона данного правонарушения - действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

При этом, субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

На основании части 2 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения МБУ г. Астрахани «Чистый Город» вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: рапортом начальника отдела государственного экологического надзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами места совершения административного правонарушения; путевым листом №; Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ водитель К.С.Е. осуществлял транспортировку неопасных отходов с территории базы МБУ г. Астрахани «Чистый Город», имеющих V класс опасности, для транспортировки которых не требуется наличие лицензии и профессионального обучения, объективно опровергаются материалами дела, в том числе объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ отобранными в ходе производства по делу об административном правонарушении у заместителя начальника участка автотранспорта МБУ г. Астрахани «Чистый Город» Ч.В.Ю. 

В связи с чем, суд не принимает во внимание представленную объяснительную водителя К.С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. директора МБУ г. Астрахани «Чистый Город».

При рассмотрении административного дела должностное лицо административного органа правильно установило все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МБУ г. Астрахани «Чистый Город» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности МБУ г. Астрахани «Чистый Город» в совершении административного правонарушения именно на юридическое лицо возлагается обязанность по принятию всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБУ г. Астрахани «Чистый Город» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, МБУ г. Астрахани «Чистый Город» основным видом деятельности которого является сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов на территории МО «Город Астрахань», обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в действии, состоящим в допущении к обращению с отходами IV класса опасности, лица, не имеющего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

При таких обстоятельствах, оснований полагать об отсутствии в действии МБУ г. Астрахани «Чистый Город» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не имеется.

Наказание назначено по правилам установленным ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере. 

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Оснований для освобождения МБУ г. Астрахани «Чистый Город» от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах полагаю жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ вынесенное должностным лицом административного органа – Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям - оставить без изменения, а жалобу МБУ г. Астрахани «Чистый Город» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Н.Д. Хасьянов