Административное дело №2а -2431/2023

УИД 30RS0004-01-2023-002942-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 ноября 2023 г. г. Астрахань 

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.О., при секретаре судебного заседания Намазбаевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования «Городской округ город Астрахань" о признании незаконным п. 2 Распоряжения администрации МО «г. Астрахани» №1942-р от 17.10.2022 г., с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации МО «г. Астрахань» №1117-р от 27.06.2023 г. и возложении на административного ответчика обязанности. 

В обоснование требований административный истец указала, что Распоряжением администрации МО «Город Астрахань" от 17.10.2022г. №1942-р многоквартирный дом литера «А, а, а1, а2, а3» по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан не позднее 01.01.2027г. Распоряжением администрации МО «г. Астрахань» №1117-р от 27.06.2023 г. в пункт 2 распоряжения администрации МО «Город Астрахань" от 17.10.2022г. №1942-р внесены изменения, согласно которым срок отселения граждан был сокращен до 01.01.2026г. Также, письмом Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ г. Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес жильцов аварийного дома было направлено требование о производстве сноса многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем, письмом Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ данный срок был сокращен до ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно выводам заключения, подготовленного ООО "ИТК «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены дефекты: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Физический износ составляет 70 %. Выявленные дефекты технического состояния обозначенного многоквартирного дома свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасности эксплуатации объекта. 

Установленный срок отселения граждан – ДД.ММ.ГГГГ находит неразумным. 

В связи с этим просит суд признать п.2 распоряжения администрации МО "Город Астрахань» от 17.10.2022г. №-р (с учетом распоряжения Администрации МО «г. Астрахань» №-р от ДД.ММ.ГГГГ) по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома литера «А, а, а1, а2, а3» по 

<

адрес> до 01.01.2026г. – незаконным. Обязать администрацию МО « Город Астрахань" внести изменения в пункт 2 распоряжения администрации МО «Город Астрахань», и определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Признать требование Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «

<

адрес>» о производстве сноса многоквартирного дома по 

<

адрес>, изложенный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока сноса многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ г. Астрахань» определить разумный срок для сноса многоквартирного дома в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представители административных ответчиков - администрации МО «

<

адрес>» и Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «

<

адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Представили возражения, в которых просили в административные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом установлено, что Распоряжением администрации МО «Город Астрахань" от 17.10.2022г. №-р многоквартирный дом литера «А, а, а1, а2, а3» по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан не позднее 01.01.2027г.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань" №-р от ДД.ММ.ГГГГ в п. 2 распоряжения администрации МО «Город Астрахань" от 17.10.2022г. №-р внесены изменения и установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ г. Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес жильцов многоквартирного дома литера 

<

адрес> по 

<

адрес> направлено требование о производстве сноса многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Письмом Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ г. Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес жильцов многоквартирного дома литера «А, а, а1, а2, а3» по 

<

адрес> направлено требование о производстве сноса многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно выводам заключения, подготовленного ООО "ИТК «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ, фундамент, стены, кровля, перекрытия, полы, оконные и дверные блоки указанного жилого дама находятся в аварийном состоянии. Физический износ составляет 70 %. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания являются: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Выявленные дефекты технического состояния обозначенного многоквартирного дома свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасности эксплуатации объекта. 

При этом административным ответчиком установлен срок отселения граждан до 01.01.2026г., то есть более 3 лет со дня принятия распоряжения и признании дома аварийным и подлежащим сносу (ДД.ММ.ГГГГ) 

Часть 3 статьи 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными в законом нормами.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома, требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №ЗАК-13/9 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома литера «А, а, а1, а2, а3» по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу на основании того, что физический износ строения на момент обследования составляет 70 %. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания являются: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Выявленные дефекты технического состояния обозначенного многоквартирного дома свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасности эксплуатации объекта. 

Указанное решение принято на основании технического заключения по результатам обследования, подготовленного бюджетным ООО «ИТК «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ № ФО 576-07-2022. 

Административный ответчик, в своих возражениях ссылается лишь на финансовую платежеспособность муниципального образования «Городской округ г. Астрахань». 

Иных обстоятельств в качестве обоснования установленного срока не представлено.

До настоящего времени в многоквартирном доме, который является аварийным, проживают собственники и наниматели жилых помещений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

В то же время законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, не установлены. Во всяком случае, они должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованию разумности.

Учитывая аварийное техническое состояние дома, в том числе несущих конструкций дома, его физический износ, угрозу обрушения дома и наличие непосредственной опасности жизни, здоровью граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, суд приходит к выводу о том, что установленный срок отселения до 01.01.2026 года не отвечает требованию разумности.

При указанных обстоятельствах доводы административных ответчиков о большом количестве многоквартирных домов, признанных в городе Астрахани аварийными и подлежащими сносу, а также о том, что установление срока отселения обусловлено возможностью фактической реализации региональной адресной программы Астраханской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не могут повлечь отказ в удовлетворении административного иска.

Требования к административному исковому заявлению в части срока отселения не установлены, подавая административное исковое заявление в суд, административный истец счел разумным срок не превышающий 1 года с момента вынесения распоряжения администрации МО «городской округ г. Астрахань» №1942-р от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ 

Вместе с тем, на момент рассмотрения административного иска данный срок истек. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства о техническом состоянии указанного многоквартирного дома и проживание в нем жильцов срок отселения жителей указанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В этой связи суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей литера «

<

адрес>» по 

<

адрес>.

Исходя из того, что исключительной компетенцией по установлению конкретного срока отселения обладает орган местного самоуправления, суд, не выходя за пределы своих полномочий и не вмешиваясь в полномочия органа местного самоуправления, считает возможным установить предел разумности такого срока, определив срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 2 лет со дня вынесения распоряжения о признании дома аварийным и подлежащим сносу. 

Вместе с тем, не имеется оснований для признания незаконными требований Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ г. Астрахань» о производстве сноса многоквартирного дома по 

<

адрес>, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока сноса многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку эти уведомления были направлены во исполнение требований, содержащихся в распоряжениях №-р от 17.10.2022г. и №-р от ДД.ММ.ГГГГ и сами по себе не являются самостоятельными требованиями. 

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ г. Астрахань» о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать п. 2 распоряжения администрации МО "Город Астрахань» от 17.10.2022г. №-р «О признании многоквартирного дома литера «

<

адрес> по 

<

адрес>» (с учетом распоряжения Администрации МО «г. Астрахань» №-р от ДД.ММ.ГГГГ) по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома литера «

<

адрес>» по 

<

адрес> до 01.01.2026г. – незаконным. 

Обязать администрацию МО « Город Астрахань" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2 распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 17.10.2022г. №1942-р «О признании многоквартирного дома литера «

<

адрес> по 

<

адрес>» (с учетом распоряжения Администрации МО «г. Астрахань» №-р от ДД.ММ.ГГГГ), и определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ 

В остальной части административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.11.2023 г. 

Судья Захарова Е.О.